近日，《廣東省以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報告（2025）》（以下簡稱《廣東縣域城鎮(zhèn)化報告（2025）》）在廣州發(fā)布，報告由廣東縣域經(jīng)濟研究與發(fā)展促進會完成，這是該會連續(xù)兩年對全省57個縣（市）以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行的系統(tǒng)評估。

乳源鄉(xiāng)鎮(zhèn)新面貌

　　據(jù)廣東縣域經(jīng)濟研究與發(fā)展促進會相關負責人介紹，《廣東縣域城鎮(zhèn)化報告（2025）》在2024年度報告“四大指數(shù)”的基礎上，新增了“創(chuàng)新能力指數(shù)”，形成涵蓋人口潛力、縣城活力、文化張力、空間承載力與創(chuàng)新能力的“五維一體”評價框架，更加全面反映廣東以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。課題組專家依托遙感影像和多平臺網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)，并引入注意力機制、深度信念網(wǎng)絡、多任務學習等模型，對各類要素的權重與耦合關系進行了更加精細的刻畫。

　　從綜合評價指數(shù)看，2025年廣東以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)繼續(xù)呈現(xiàn)“珠三角領跑、粵東西承接、粵北相對滯后”的梯度格局。博羅縣綜合指數(shù)居全省首位，四會市、臺山市、惠東縣、高州市、懷集縣、化州市、普寧市、開平市、鶴山市、恩平市、陽春市、龍門縣、廉江市、英德市、德慶縣、信宜市、陽西縣、遂溪縣和海豐縣等一批縣（市）新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展?jié)摿ν怀�，形成帶動作用明顯的縣域“標桿梯隊”。

　　總體來看，廣東以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出“經(jīng)濟與創(chuàng)新雙核驅(qū)動、文化賦能不斷增強、空間承載持續(xù)優(yōu)化、人口梯度分化仍較突出”的特征。珠三角依托強勁的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新能力，形成多維正向循環(huán)；粵東、粵西整體處于中等水平，內(nèi)部差異較大；粵北仍需在人口、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同上加快突破。

　　在總結(jié)成效的同時，《廣東縣域城鎮(zhèn)化報告（2025）》提煉出當前廣東以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的五大突出問題：一是人口發(fā)展區(qū)域失衡、人口與經(jīng)濟空間公共服務協(xié)同不足；二是經(jīng)濟發(fā)展引擎量級偏弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、動能轉(zhuǎn)換滯后；三是文化資源沉睡、轉(zhuǎn)化利用效率不高、文化品牌和輻射能力不足；四是空間承載力發(fā)展不均衡、部分地區(qū)存在“有空間無產(chǎn)業(yè)、有園區(qū)無項目”的現(xiàn)象；五是創(chuàng)新資源高度集中于珠三角，粵東西北創(chuàng)新要素供給明顯不足。

　　針對上述問題，《廣東縣域城鎮(zhèn)化報告（2025）》提出六個方面對策建議：一是實施精準化區(qū)域人口策略，推動人口與產(chǎn)業(yè)、空間、公共服務統(tǒng)籌布局，提高要素協(xié)同效能；二是圍繞“特色+”構(gòu)建差異化縣域產(chǎn)業(yè)體系，壯大縣城經(jīng)濟引擎功能；三是激活沉睡文化資源，打造一批具有辨識度的縣域文化IP和文旅品牌；四是制定區(qū)域差異化空間規(guī)劃，推動土地、產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務多維聯(lián)動；五是推動創(chuàng)新資源有序下沉，完善縣域創(chuàng)新載體體系，增強粵東西北自主發(fā)展能力；六是強化體制機制保障，將縣城新型城鎮(zhèn)化成效納入相關考核，形成政策資金、要素配置向重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)精準傾斜的長效機制。