惠州市第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于惠州市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（2026年2月6日惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議通過）

　　惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》及2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。會議期間，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在初步審查的基礎(chǔ)上召開全體會議，根據(jù)各代表團(tuán)的意見，對計劃報告和計劃草案作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　一、2025年計劃執(zhí)行情況總體良好

　　2025年，我市各級政府及其有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和市委工作安排，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大六次會議審議通過的《政府工作報告》及2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階，融深融灣向縱深推進(jìn)，“百千萬工程”三年初見成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加力推進(jìn)，城市品質(zhì)持續(xù)提升，民生事業(yè)全面發(fā)展，社會大局平安穩(wěn)定，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。與此同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于年初預(yù)期，創(chuàng)新動力不足，財政收支壓力大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還有短板弱項等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、2026年計劃報告和計劃草案務(wù)實可行

　　市人民政府提出的2026年計劃報告和計劃草案全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署及省委、市委工作要求，主要目標(biāo)、重點任務(wù)、工作安排有效銜接“十五五”規(guī)劃要求，符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，有利于增強信心、穩(wěn)定預(yù)期，總體務(wù)實可行。建議市十三屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)《惠州市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)惠州市2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。

　　三、做好2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的建議

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅決扛起經(jīng)濟(jì)大市勇挑大梁使命擔(dān)當(dāng)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，以“開局即沖刺、全域全年發(fā)力”的奮斗姿態(tài)，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，確保實現(xiàn)“十五五”良好開局。財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　�。ㄒ唬╁^定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不放松。堅決扛起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的政治責(zé)任，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，加強經(jīng)濟(jì)運行跟蹤監(jiān)測和分析研判，壓緊壓實各縣（區(qū)）各部門責(zé)任，主動對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓政策機(jī)遇，充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，用足用好各項增量政策和工具，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，提升發(fā)展能級，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，為全省發(fā)展大局當(dāng)好支撐、多作貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）全力推動經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展。堅持制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略不動搖，深入抓好“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，錨定建設(shè)全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，推動石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模盡快邁向萬億級，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端文旅、生物醫(yī)藥、保健康養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。以數(shù)智化賦能食品、家具家電、服裝制鞋、水泥建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，加大創(chuàng)新要素保障，搶占產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，加力發(fā)展人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，全面實施“人工智能+”行動，聯(lián)動深莞打造珠江口東岸人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、新型儲能、固態(tài)電池、生命健康等產(chǎn)業(yè)。培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。推動“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、層次遞進(jìn)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)分布格局。加快補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，踐行“投資于人”發(fā)展理念，力促生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。

　　（三）全力擴(kuò)投資促消費穩(wěn)外貿(mào)。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動投資轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力、城市更新和補短板、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、民生保障等領(lǐng)域，爭取更多專項債、超長期特別國債等上級資金支持，加快建設(shè)一批優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的好項目、大項目。大力實施“招商引資年”行動，全力招大引強、招新引優(yōu)。完善重大項目穩(wěn)定接續(xù)機(jī)制和資源要素保障機(jī)制，更好發(fā)揮國資國企投資引領(lǐng)作用，鼓勵促進(jìn)民間投資，扎實做好企業(yè)服務(wù)，重視支持在惠企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。深入實施提振消費專項行動，培育打造特色商圈，推進(jìn)文體旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，在擴(kuò)大商品消費的同時培育服務(wù)消費新增長點。持續(xù)推動更高水平對外開放，深化“五外聯(lián)動”，支持外貿(mào)企業(yè)拓展多元化市場，推進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。

　�。ㄋ模┤�力融深融灣促城鄉(xiāng)發(fā)展。深入實施融深融灣行動，加快基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)，縱深推進(jìn)通港、融深、接穗、聯(lián)動粵東粵北，持續(xù)強化粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶功能，加快規(guī)則銜接機(jī)制對接、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)咬合互嵌、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，推進(jìn)深惠一體、灣區(qū)協(xié)同融合發(fā)展。縱深推進(jìn)“百千萬工程”，持續(xù)用力建設(shè)運營環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，全力推進(jìn)稔平半島開發(fā)建設(shè)，因地制宜、分類有序推進(jìn)縣鎮(zhèn)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，建設(shè)宜居宜業(yè)嶺南和美鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。

　　（五）全力促改革惠民生保穩(wěn)定。持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市綜合服務(wù)能力和管理水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性可及性，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，落實重點群體穩(wěn)就業(yè)支持政策，以高質(zhì)量充分就業(yè)促群眾增收。深入推進(jìn)健康惠州建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉和區(qū)域均衡發(fā)展，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加大普通高中公辦教育學(xué)位供給。健全以“一老一小”為重點的人口服務(wù)保障體系，把長者就餐、社區(qū)養(yǎng)老、托幼照護(hù)等工作做實。持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢公共安全防線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局平安穩(wěn)定。不斷完善為民辦實事長效機(jī)制，高質(zhì)量完成民生實事項目。