位于惠城區(qū)江北街道的天澤名居，樓齡16年，電梯也運(yùn)行了16年。

　　“這一棟樓的居民很快也能用上新電梯了�！笨粗�工人們?cè)陔娞菥�里為最后一臺(tái)電梯進(jìn)行調(diào)試，小區(qū)業(yè)委會(huì)主任林少峰很是欣慰。

　　歷時(shí)一年，小區(qū)17臺(tái)電梯的更新工程終于迎來收官時(shí)刻。這是惠州“老齡”電梯更新改造的成功案例。由于資金籌集難、業(yè)主意見不統(tǒng)一等原因，不少住宅老舊電梯的更新之路并不那么順暢，甚至獲批2025年超長期特別國債支持的老舊電梯更新項(xiàng)目，目前仍有部分尚未啟動(dòng)更換。

　　政策利好

　　今年全市778臺(tái)電梯通過國補(bǔ)審核

　　“這電梯用了20多年了，老是出故障，早就該換了�！�

　　惠城區(qū)橋西街道明輝樓小區(qū)于2003年底交付，A、B、C三棟共配備6臺(tái)電梯。近年來，電梯故障頻發(fā)，還曾出現(xiàn)困人情況，業(yè)主都盼著更換電梯。

　　事實(shí)上，該小區(qū)物業(yè)2022年就曾推動(dòng)電梯更換。明輝樓小區(qū)物業(yè)經(jīng)理徐先生介紹，當(dāng)時(shí)估算每戶需承擔(dān)1萬多元，最終僅有C棟業(yè)主達(dá)成共識(shí)、自費(fèi)完成更換，A、B兩棟則因部分業(yè)主認(rèn)為費(fèi)用過高而擱置。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年7月。國家多部門聯(lián)合發(fā)文，將住宅老舊電梯更新納入超長期特別國債支持范圍，對(duì)符合條件的、使用15年以上的老舊電梯更新給予每臺(tái)15萬元定額補(bǔ)助（以下簡稱“國補(bǔ)”）。隨后，省、市配套政策陸續(xù)落地，為老舊電梯更新工作按下“加速鍵”。

　　明輝樓小區(qū)A、B兩棟業(yè)主迅速響應(yīng)，成功申請(qǐng)到國補(bǔ)�！坝辛搜a(bǔ)貼，每戶只需出三四千元，壓力小了很多�！毙煜壬�表示，目前換梯施工進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年底可完工。

　　電梯行業(yè)一般將使用年限達(dá)15年以上的電梯稱為“老舊電梯”。記者從惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，目前惠州使用15年以上（2010年1月1日前辦理使用登記）的物業(yè)小區(qū)老舊電梯3003臺(tái)，其中惠城區(qū)占了六成，為1830臺(tái)。

　　這些老舊電梯的狀況如何？

　　根據(jù)惠州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的2024年度在用電梯監(jiān)督抽查結(jié)果，電梯使用年限超過10年后，不符合率顯著上升，其中使用16～24年的電梯不符合率達(dá)29.57%。不符合項(xiàng)目中，設(shè)備本體問題發(fā)現(xiàn)率前三位依次為：機(jī)房（井道、轎頂）等環(huán)境安全、門扇間隙、警示標(biāo)志。此外，20臺(tái)老舊電梯的安全評(píng)估顯示，25%的電梯應(yīng)采取措施消除或降低風(fēng)險(xiǎn)；10%的電梯建議立即停用，采取措施消除或降低風(fēng)險(xiǎn)后方可使用。

　　住戶對(duì)電梯安全隱患感受尤為深刻。

　　“這幾年，電梯困人時(shí)有發(fā)生，我也被困過，實(shí)在嚇人�！蔽挥谑袇^(qū)演達(dá)大道的教師新村小區(qū)業(yè)主陳朝暉表示，小區(qū)電梯已使用19年，故障不斷，成為居民“心病”。國補(bǔ)政策出臺(tái)后，小區(qū)去年底啟動(dòng)申報(bào)�！耙慌_(tái)20多層的電梯更新費(fèi)用20多萬元，15萬元國補(bǔ)解決了大半資金壓力，政策來得太及時(shí)了�！�

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年全市通過國家審核的老舊電梯更新項(xiàng)目共778臺(tái)。目前，省財(cái)政廳已下達(dá)574臺(tái)老舊電梯更新資金8610萬元，為改善群眾居住環(huán)境、保障民生安全提供了有力支持。截至10月底，全市獲得國補(bǔ)支持的電梯已完工35臺(tái)。

　　現(xiàn)實(shí)瓶頸

　　業(yè)主意見難統(tǒng)一，資金籌集不容易

　　在國補(bǔ)政策推動(dòng)下，我市不少住宅小區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)老舊電梯更新工作。然而，部分小區(qū)的更新之路仍面臨一些現(xiàn)實(shí)阻礙。

　　根據(jù)去年9月出臺(tái)的《惠州市住宅老舊電梯更新改造實(shí)施方案》，申報(bào)國補(bǔ)需滿足多項(xiàng)條件，其中包括“居民就電梯更新更換方式、出資方案、更新后管理及維保方案等已達(dá)成一致意見”。

　　現(xiàn)實(shí)中，讓業(yè)主“達(dá)成一致意見”并不容易。

　　市區(qū)江北海倫堡小區(qū)業(yè)委會(huì)主任楊建輝和副主任符恩駿正為此陷入兩難。小區(qū)一期12臺(tái)電梯已使用15年，近年來不時(shí)發(fā)生小故障乃至困人事件。業(yè)委會(huì)有意借政策窗口推動(dòng)換新，業(yè)主則有不同意見。有業(yè)主認(rèn)為，現(xiàn)有電梯為高端品牌，質(zhì)量比較可靠，“同類產(chǎn)品有的用了20年仍正常”；有業(yè)主擔(dān)心，國補(bǔ)外部分若動(dòng)用維修資金，可能導(dǎo)致“資金見底”。

　　面臨共識(shí)困境的還有帝景臺(tái)小區(qū)。該小區(qū)于2003年建成，4臺(tái)電梯因故障頻發(fā)、零件難配，物業(yè)今年9月啟動(dòng)更新程序。然而，在620多戶住戶中，約80%為租戶，另有部分業(yè)主定居外地甚至國外，聯(lián)系方式失效、房屋空置多年�！罢胰撕炞侄汲蓡栴}，更別說達(dá)成一致了�！毙�區(qū)物業(yè)經(jīng)理何遠(yuǎn)祥說。

　　資金籌措是另一大瓶頸。電梯更新費(fèi)用涉及業(yè)主分?jǐn)偂⑽飿I(yè)協(xié)調(diào)、公共收益使用及電梯公司報(bào)價(jià)等多方因素，容易引發(fā)爭議。例如，市區(qū)某小區(qū)一臺(tái)電梯長期停運(yùn)需更換，部分業(yè)主主張以電梯廣告等公共收益支付，另有業(yè)主則質(zhì)疑物業(yè)所選電梯公司報(bào)價(jià)虛高：“我們咨詢的市場價(jià)約24萬元，電梯公司報(bào)價(jià)卻要36萬元。”這也引發(fā)業(yè)主對(duì)物業(yè)可能借機(jī)套取維修資金的擔(dān)憂。

　　“老舊電梯更新工作中，最令人頭疼的就是業(yè)主意見統(tǒng)一難、資金籌集難�！被葜菔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電梯屬業(yè)主共有，換新成本高，若維修資金不足或缺失，剩余部分需業(yè)主分?jǐn)�，“一旦業(yè)主意見不一，項(xiàng)目就容易卡殼�！�

　　記者從惠州市市場監(jiān)督管理局了解到，受資金、合同等多重因素影響，我市已獲批超長期特別國債支持的住宅老舊電梯更新項(xiàng)目中，目前仍有部分尚未啟動(dòng)施工。

　　該局提醒，若列入2025年國補(bǔ)計(jì)劃的電梯更新項(xiàng)目無法在年底前開工并形成實(shí)物工作量，或?qū)�無法享受每臺(tái)15萬元的國債補(bǔ)貼，建議業(yè)主盡快啟動(dòng)換梯工作。

　　部門舉措

　　開展專項(xiàng)培訓(xùn)，開通綠色通道

　　住宅老舊電梯更新改造的實(shí)施程序較多，涉及資金籌集、國補(bǔ)申報(bào)、安全評(píng)估、意見征求、方案確定、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收、使用登記、維護(hù)保養(yǎng)等。當(dāng)前，國補(bǔ)政策將持續(xù)至2027年，為把握窗口期、穩(wěn)妥有序推進(jìn)更新改造工作，有關(guān)部門正持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，積極引導(dǎo)居民形成共識(shí)，優(yōu)化申報(bào)流程，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，確保電梯更新工作高效、安全、規(guī)范落地，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的居住幸福感和安全感。

　　市、縣（區(qū)）住建部門采取“部門聯(lián)動(dòng)+分層賦能+精準(zhǔn)督導(dǎo)”模式推進(jìn)住宅老舊電梯更新工作：市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)梳理符合更新條件的電梯清冊(cè)，住建部門與各鎮(zhèn)街（社區(qū)）則負(fù)責(zé)推動(dòng)項(xiàng)目落地，包括政策宣傳、意愿征集，并在業(yè)主表決通過后指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范申報(bào)。同時(shí)，針對(duì)推進(jìn)過程中的實(shí)際問題開展專項(xiàng)培訓(xùn)，優(yōu)化資金撥付流程，在電梯更新工程完工并經(jīng)由多部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后，一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到位。

　　市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門聯(lián)合廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院惠州檢測(cè)院，為老舊電梯更新提供涵蓋電梯標(biāo)準(zhǔn)解讀、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)申請(qǐng)及使用登記等咨詢服務(wù)。同時(shí)，開通行政審批和檢驗(yàn)“綠色通道”：住宅老舊電梯安裝所涉的特種設(shè)備施工告知業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、當(dāng)天辦理；對(duì)老舊電梯更新項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先檢驗(yàn)。通過全面壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，有效縮短群眾換梯等待時(shí)間。

　　解決路徑

　　資金籌措多管齊下，“法理情”結(jié)合

　　在電梯更新的過程中，如何合法合理籌集資金，完善協(xié)商調(diào)解機(jī)制，平衡各方利益？

　　廣東港惠律師事務(wù)所律師曾裕強(qiáng)建議，資金籌措可多管齊下：首選“維修資金+政府補(bǔ)貼”，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)；其次經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，以電梯廣告費(fèi)、公共場地租金等公共收益作為補(bǔ)充；還可探索分期付款或銀行小額貸款等方式緩解支付壓力。

　　針對(duì)業(yè)主意見不統(tǒng)一的問題，曾裕強(qiáng)提出依法協(xié)調(diào)與情理溝通并行的路徑：由社區(qū)、街道牽頭，組織市場監(jiān)管、住建等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，說明電梯存在嚴(yán)重隱患時(shí)全體業(yè)主作為使用單位所承擔(dān)的報(bào)廢義務(wù)，以及拒不改造可能導(dǎo)致的安全與法律風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)委會(huì)、黨員或熱心鄰居上門與反對(duì)的業(yè)主溝通，通過具體案例增強(qiáng)其對(duì)電梯更新必要性的理解�！案�新過程可邀請(qǐng)反對(duì)的業(yè)主參與監(jiān)督，以公開透明消除業(yè)主疑慮�！�

　　若溝通無效，而電梯隱患嚴(yán)重，相關(guān)部門可依法發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令停用或強(qiáng)制報(bào)廢。憑此文書，小區(qū)可申請(qǐng)應(yīng)急使用維修資金，繞開個(gè)別反對(duì)業(yè)主。

　　曾裕強(qiáng)認(rèn)為，老舊電梯更新的執(zhí)法過程，絕非簡單的“下達(dá)命令—強(qiáng)制執(zhí)行”，而是一項(xiàng)典型的基層治理實(shí)踐，其意義不僅在于更換一臺(tái)新電梯，更在于通過此過程重塑社區(qū)信任、提升治理能力，乃至實(shí)現(xiàn)從“利益博弈”到“價(jià)值共創(chuàng)”的升華。

　　成功經(jīng)驗(yàn)

江北天澤名居：

業(yè)主主導(dǎo)+透明運(yùn)作，17臺(tái)電梯完成更新

　　位于市區(qū)江北街道的天澤名居小區(qū)建成于2009年，至2024年電梯使用已滿15年，恰逢國家補(bǔ)貼政策出臺(tái)。小區(qū)業(yè)委會(huì)迅速響應(yīng)，果斷啟動(dòng)17臺(tái)老舊電梯更新工作，成為惠州市首批享受政策紅利的小區(qū)之一。

　　小區(qū)業(yè)委會(huì)主任林少峰介紹，推進(jìn)更新的關(guān)鍵在于決策果斷與全程公開。小區(qū)以A2棟為試點(diǎn)，業(yè)委會(huì)協(xié)助對(duì)接6家電梯公司，將品牌選擇、價(jià)格談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)完全交由業(yè)主自主決定。試點(diǎn)成功后，按樓棟組織表決，嚴(yán)格執(zhí)行三分之二以上業(yè)主同意的相關(guān)規(guī)定，所有流程通過微信公眾號(hào)和公告欄同步公示，確保透明運(yùn)作。

天澤名居小區(qū)電梯更新現(xiàn)場。

　　今年6月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布新規(guī)，對(duì)超長期特別國債支持的更新電梯提出了更嚴(yán)格的技術(shù)要求，這導(dǎo)致小區(qū)已到貨的6臺(tái)電梯需返廠更換配件。業(yè)委會(huì)第一時(shí)間發(fā)布政策原文并耐心解釋，“雖然增加了成本，但長遠(yuǎn)來看則是提升了安全性能”，最終贏得業(yè)主理解支持。

　　天澤名居共有17臺(tái)電梯，每臺(tái)總費(fèi)用約23.5萬元，其中國補(bǔ)支持15萬元，業(yè)主僅需承擔(dān)8.5萬元，平均每戶從維修資金賬戶中出資約2500元，業(yè)主溫先生點(diǎn)贊“花小錢辦了大事”。

河南岸教師新村：

國補(bǔ)+公共收益，業(yè)主不用額外掏錢

　　位于市區(qū)演達(dá)大道的教師新村小區(qū)，首批3臺(tái)更新電梯已完工并即將驗(yàn)收。在業(yè)委會(huì)換屆未果，只有臨時(shí)物業(yè)，且未向業(yè)主額外收費(fèi)的情況下，小區(qū)成功探索出一條老舊電梯更新的可行路徑。

　　教師新村小區(qū)建成于2006年，共有3棟樓、9臺(tái)電梯、568戶居民。在小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆未果的情況下，小區(qū)由河南岸街道牛和地社區(qū)臨時(shí)代管。社區(qū)了解到電梯安全隱患突出、居民換梯意愿強(qiáng)烈后，主動(dòng)抓住國補(bǔ)政策窗口，指導(dǎo)業(yè)主啟動(dòng)更新工作。

　　經(jīng)社區(qū)核算，在國補(bǔ)基礎(chǔ)上，小區(qū)停車場、電梯廣告等公共收益足以覆蓋全部9臺(tái)電梯的更新費(fèi)用，因而推薦“國補(bǔ)+公共收益”雙軌籌資模式。為打消業(yè)主疑慮，小區(qū)將公共收益按住房面積逐戶劃入維修資金賬戶�！皠�(dòng)用維修資金需要相關(guān)部門審批，這相當(dāng)于為電梯更新費(fèi)用多加了一層監(jiān)管。”牛和地社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任楊莉介紹，此舉有效增強(qiáng)了公開性與公信力，順利推動(dòng)項(xiàng)目落地。

教師新村小區(qū)用上了新電梯。

　　“物業(yè)的積極配合、熱心業(yè)主的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)至關(guān)重要�！毙�區(qū)業(yè)主方萍說，電梯更新期間涉及多次業(yè)主投票和大量資料填報(bào)，繁瑣手續(xù)離不開物業(yè)與熱心業(yè)主的付出。

　　策劃 惠州日?qǐng)?bào)記者張旭華

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者香金群 李向英

　　采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者香金群 侯縣軍 周智聰 駱國紅

　　圖片 惠州日?qǐng)?bào)記者香金群 周智聰