惠州頭條 掌中惠州
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演播廳 會議室
原標(biāo)題:
只進(jìn)“一扇門” 化解“萬千事”
惠州大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”
這是兩份實(shí)打?qū)嵉某煽儐巍?
經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持向上向好態(tài)勢:近4年來,惠州經(jīng)濟(jì)總量接連跨越5000億元、6000億元臺階,GDP年均增速達(dá)6.1%,連續(xù)四年居全省前五,2024年進(jìn)入全國城市50強(qiáng)。
社會大局保持平安和諧穩(wěn)定:蟬聯(lián)全國平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長安杯”,獲評平安中國建設(shè)示范市,連續(xù)9年獲平安廣東建設(shè)考評優(yōu)秀,是全省唯一獲授“二星平安鼎”的地級市。
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。惠州,發(fā)展與安全如何實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動、相輔相成?
近年來,惠州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,按照“五有”目標(biāo)和“五個規(guī)范化”要求,在全省率先開展市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè),不斷完善“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系,切實(shí)將各類矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層,交出一份讓人民滿意的“平安答卷”,為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極提供了強(qiáng)力支撐。
平臺完善
全力推進(jìn)三級綜治中心全覆蓋建設(shè)
群眾有矛盾糾紛,想要找一個“說理的地方”。
今年政府工作報告提出,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè),持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化,進(jìn)一步加強(qiáng)社會矛盾和風(fēng)險隱患排查,把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
基層社會治理工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜,看似都是微末小事,卻直接影響著群眾的獲得感、幸福感和安全感,有效化解矛盾糾紛是一場事關(guān)社會治理的“統(tǒng)考”。
“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。”按照中央政法委和省委政法委部署要求,惠州堅持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為市縣“一把手工程”,高位統(tǒng)籌各方資源,全力推進(jìn)三級綜治中心全覆蓋建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作,人民群眾的訴求均可“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
作為“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系中的“1”,綜治中心在整個體系中發(fā)揮著樞紐作用。2023年2月,惠州市綜治中心掛牌成立并投入實(shí)體化運(yùn)作。2000平方米的綜治中心里,綜合辦公室、研判督辦室、法學(xué)專家工作室、網(wǎng)格工作室、指揮調(diào)度大廳等功能室一應(yīng)俱全。
去年以來,公安、檢察、法院、司法行政以及信訪部門帶著工作職能、系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中進(jìn)駐綜治中心辦公,加強(qiáng)了信息“全量匯聚”、數(shù)據(jù)“高頻碰撞”、情勢“實(shí)時同步”,進(jìn)一步增強(qiáng)了對社會治安風(fēng)險的觸角和感知。
同時,住建、衛(wèi)健等部門以及群團(tuán)組織、社會力量等解紛資源實(shí)現(xiàn)輪駐。在市綜治中心一樓,首席法律專家團(tuán)隊駐點(diǎn)辦公,參與重大案件調(diào)處、矛盾風(fēng)險分析研判與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市83個首席法律專家咨詢工作站等工作。進(jìn)駐以來,他們參與重大案事件、矛盾糾紛研判化解11次。
基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”,也是疏導(dǎo)、化解社會矛盾的“茬口”。
與省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同,縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)綜治中心重在矛盾糾紛化解。如何重點(diǎn)推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè),把矛盾糾紛化解在縣域?qū)崿F(xiàn)“矛盾不上交”,并通過縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心的資源力量統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”?
惠州給出這樣的一條建設(shè)路徑——立足便捷為民,縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)綜治中心選址緊鄰行政服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等群眾熟悉、交通便利的地方,縣(區(qū))重在推進(jìn)一站式化解矛盾糾紛、鎮(zhèn)(街)突出就地就近化解矛盾糾紛。2024年,惠州全市各級綜治中心受理矛盾糾紛6.6萬余件,其中95%化解在基層。
服務(wù)場所突出實(shí)用管用,統(tǒng)一掛牌標(biāo)識,合理布局引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度等區(qū)域,因地制宜設(shè)立未成年人保護(hù)工作室、勞動監(jiān)察等窗口,讓群眾在綜治中心一目了然、辦事順暢,實(shí)現(xiàn)訴求一窗受理、高效流轉(zhuǎn)。
“人民群眾的訴求都有人辦理、依法推進(jìn)!被葜菔芯C治中心負(fù)責(zé)人介紹,立足于“三個聚焦”的職能定位,市委政法委高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)推進(jìn)縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、機(jī)制建設(shè)、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)及層級功能定位、治安風(fēng)險防控等方面的規(guī)范化,基本實(shí)現(xiàn)全市84個綜治中心實(shí)體化運(yùn)作。
機(jī)制規(guī)范
讓綜治中心成為矛盾化解“終點(diǎn)站”
“多部門聯(lián)動幫忙解決矛盾,讓我們感受到了公平和溫度。”事件得到妥善解決后,某企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。
今年3月初,大亞灣開發(fā)區(qū)內(nèi)某企業(yè)一員工突發(fā)疾病去世,死者家屬與企業(yè)、勞務(wù)派遣公司因賠償問題僵持不下。所在街道綜治中心組織相關(guān)調(diào)處力量開展了數(shù)次調(diào)處仍未能實(shí)質(zhì)化解,將事件上報區(qū)綜治中心請求協(xié)助處置。
區(qū)綜治中心召開研判會后,立即組建專案團(tuán)隊并開展調(diào)解,經(jīng)過多日協(xié)調(diào),最終促成雙方就賠償問題達(dá)成一致,并順利簽訂人民調(diào)解協(xié)議書。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),硬件建設(shè)是基礎(chǔ),運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。
各級綜治中心建設(shè)起來后,惠州把工作重心轉(zhuǎn)到進(jìn)一步優(yōu)機(jī)制、建隊伍、強(qiáng)治理上來,通過完善全流程跟蹤督辦運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建“綜治中心搭臺、職能部門實(shí)質(zhì)性化解”的工作格局,“有矛盾糾紛到綜治中心”逐漸成為社會共識。
整合各方資源,聯(lián)動化解矛盾糾紛,讓群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”成為常態(tài),這得益于惠州發(fā)揮市綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣(區(qū))一站式化解、鎮(zhèn)(街)主戰(zhàn)場作用,通過健全“鎮(zhèn)(街)吹哨、部門報到”等工作機(jī)制,確保每項(xiàng)訴求轉(zhuǎn)得出、接得住。
市委政法委還牽頭聯(lián)合11個部門出臺與綜治中心協(xié)同對接的工作指引,健全“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”工作流程。
例如,惠州探索“粵平安”云平臺與公安110系統(tǒng)對接機(jī)制,將110非警務(wù)警情矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)(街)級綜治中心,按照問題性質(zhì),明確部門管轄處理。機(jī)制試行以來,已有效化解處置7000余起110非警務(wù)警情矛盾糾紛。
部門駐進(jìn)來,還要擔(dān)起責(zé)。綜治中心強(qiáng)化跟蹤問效,健全督辦落實(shí)機(jī)制,把各類矛盾糾紛納入法治化“路線圖”辦理。據(jù)介紹,根據(jù)不同類型矛盾糾紛,綜治中心嚴(yán)控辦理時限和設(shè)置督辦工作節(jié)點(diǎn),對辦理異常問題將及時對職能部門進(jìn)行提醒、督促、催辦,有效解決“程序空轉(zhuǎn)”問題。
從接收案件訴求到轉(zhuǎn)辦至職能部門,再到督辦落實(shí),整個辦理過程高效有序……通過三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)作,確保了群眾訴求的迅速響應(yīng)和矛盾糾紛的源頭化解。
信息支撐
科技賦能推動矛盾糾紛一“網(wǎng)”打盡
隨著大屏幕閃爍,提示平臺收到一條線索,值班人員經(jīng)篩查一鍵點(diǎn)擊,一起勞資糾紛線索立即被流轉(zhuǎn)給相關(guān)職能部門,接收處置、分析研判、案結(jié)事了等環(huán)節(jié)可實(shí)時跟蹤……
線下,各級綜治中心讓群眾遇到矛盾有了地方“訴說”;線上,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的智慧治理平臺正給傳統(tǒng)治理賦予數(shù)字化靈魂,為基層治理插上“智慧之翼”,推動矛盾糾紛一“網(wǎng)”打盡。
依托“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng),全市各級綜治中心實(shí)現(xiàn)了程序性推進(jìn),跟蹤督促辦理部門實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛;同時,也為重大風(fēng)險動態(tài)研判、預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的全流程閉環(huán)管理,讓指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動更加高效。
惠城區(qū)水口街道綜治中心受理某企業(yè)勞資糾紛后,經(jīng)分析研判,街道難以化解,隨即通過系統(tǒng)將情況報送至區(qū)綜治中心,由于糾紛涉及多個部門,惠城區(qū)綜治中心及時協(xié)調(diào)人社、司法行政等部門聯(lián)動處置,矛盾糾紛得到有效化解,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
惠城區(qū)社會治安綜合治理中心。
數(shù)字賦能社會治理中,數(shù)據(jù)壁壘是塊“硬骨頭”。如果數(shù)據(jù)共享不暢、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)價值獲取不足,將導(dǎo)致數(shù)據(jù)效用難以充分釋放,直接影響社會矛盾糾紛的防范和化解。
如何有效突破矛盾糾紛化解“最后一公里”的時空局限?惠州各級綜治中心依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等平臺,為基層社會治理賦能。
在大亞灣開發(fā)區(qū)綜治中心指揮中心,通過視頻聯(lián)控系統(tǒng),可與3個街道實(shí)現(xiàn)會議聯(lián)調(diào)、實(shí)時調(diào)度;仲愷高新區(qū)創(chuàng)新搭建“智治社會治理平臺”,形成“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)”工作機(jī)制,高效協(xié)同,運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。
智慧化平臺的廣泛應(yīng)用,讓基層社會治理更加“耳聰目明”。通過平臺不僅能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并篩選出問題隱患,也可以讓綜治力量實(shí)時掌握問題動態(tài),對潛在風(fēng)險進(jìn)行精細(xì)研判,提前介入處置,迅速有效化解矛盾。
“不打官司、足不出戶就拿回了欠款,孩子的學(xué)雜費(fèi)有著落了!2024年8月,仲愷高新區(qū)發(fā)生一起糾紛案件,從上報至化解,解決時間不到一天。
原來,區(qū)綜治中心工作人員在采集基層社會治理數(shù)據(jù)時,發(fā)現(xiàn)了一宗農(nóng)產(chǎn)品買賣糾紛。農(nóng)戶將水果蔬菜賣給某合作社,合作社卻以種種理由拖延付款。
為保障農(nóng)戶權(quán)益,使其盡快拿到相關(guān)款項(xiàng),區(qū)綜治中心立即協(xié)調(diào)司法行政部門、法院通過視頻平臺開展線上調(diào)解。最終,經(jīng)過工作人員的耐心勸解與釋法說理,這起糾紛得以快速解決。
多元解憂
各方力量多途徑多手段化解矛盾糾紛
一場激烈“沖突”成功化解,一對往日“冤家”短時間內(nèi)握手言和,一套調(diào)解方案平息矛盾糾紛……街頭巷尾村舍發(fā)生的故事,是惠州多元化解“萬千事”的生動實(shí)踐。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè),本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù),特點(diǎn)是集中辦公、方便群眾,這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精髓。在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中,惠州市整合各方資源,多途徑、多手段化解矛盾糾紛,構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。
走進(jìn)各級綜治中心群眾接待大廳,最吸引人的莫過于綜合受理群眾訴求的引導(dǎo)臺,這與醫(yī)院導(dǎo)診臺模式類似,工作人員先對各種“疑難雜癥”進(jìn)行專業(yè)精準(zhǔn)甄別后,再將不同類型矛盾糾紛進(jìn)行“導(dǎo)診分流”,真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、解萬千事”。
推動矛盾糾紛群防群治,各方力量需形成合力;葜莅l(fā)揮綜治中心平臺中樞作用,加強(qiáng)與新時代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動,深化法治副校長、法律明白人等工作機(jī)制,用好網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者等多元力量,推動“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系走深走實(shí)。
“有這么多專業(yè)人員幫忙梳理問題、答疑解惑,分析工傷認(rèn)定、法律途徑及結(jié)果預(yù)判,我們公司心悅誠服!泵鎸γ芗m紛調(diào)處結(jié)果,某企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆。另一方當(dāng)事人也表示滿意:“一到這里,問題就迎刃而解了,不用爭吵,也不用打官司。”
這是發(fā)生在博羅縣的一起工地傷情糾紛,從起初的激烈爭吵到最后的握手言歡,只用了一個下午。
市民在博羅縣綜治中心閱讀有關(guān)讀本。
惠州各級綜治中心整合多方力量開展高效聯(lián)動調(diào)解工作,不僅讓各類矛盾糾紛防范化解在源頭,也推動著治理資源延伸到“神經(jīng)末梢”。
為持續(xù)提升基層治理效能,惠州統(tǒng)籌政法系統(tǒng)290個黨組織下沉到319個重點(diǎn)村結(jié)對,集中整治涉道路交通、涉農(nóng)涉土等突出問題,依法化解一批矛盾糾紛和信訪積案,切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
惠州市三級綜治中心積極踐行“大調(diào)解”理念,聚焦矛盾糾紛快調(diào),依托綜治中心加強(qiáng)訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接,充分發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織作用,把矛盾糾紛化解在城鄉(xiāng)基層。2024年,全市通過調(diào)解化解的矛盾糾紛約占72%。
在各縣(區(qū)),“鄉(xiāng)里茶室”“十心調(diào)解”等一批本地化、有特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理品牌不斷涌現(xiàn),整合法律援助、復(fù)議訴訟等功能,形成多元化解的整體合力。
以博羅縣柏塘鎮(zhèn)為例,當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),博羅縣綜治中心探索出了“鄉(xiāng)里茶室”模式,通過一杯清茶架起黨群干群連心橋,搭建起了解民意、傾聽訴求的窗口。同時,把“和”“融”的茶文化融入調(diào)解過程,讓基層矛盾糾紛化解在基層,打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”,建立社會治理多元善治新格局。
策劃 惠州日報記者張旭華
本版文字 惠州日報記者劉豪偉 通訊員劉思波
本版圖片 惠州日報記者鐘暢新