惠州市第十三屆人民代表大會(huì)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于惠州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2025年2月21日惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

　　市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查了市人民政府提出的《惠州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》及惠州市2025年預(yù)算草案。會(huì)議期間，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開(kāi)了全體會(huì)議，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)

　　2024年，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，市人民政府及其財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，聚焦落實(shí)黨中央決策部署、省委“1310”具體部署和市委工作安排，推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，全力加強(qiáng)收入組織，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，傾力保民生兜底線(xiàn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和市十三屆人大常委會(huì)第二十三次、二十五次會(huì)議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問(wèn)題，主要有：財(cái)政收支矛盾較為突出，稅收收入下滑，部分縣（區(qū)）財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大壓力；財(cái)政收入質(zhì)量亟需改善，部分縣（區(qū)）非稅收入占比偏高；政府債務(wù)管理有待加強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效有待提升等。對(duì)此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2025年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提交的2025年預(yù)算報(bào)告、全市和市本級(jí)預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)和市委十二屆九次全會(huì)工作要求，財(cái)政政策和預(yù)算安排注重協(xié)調(diào)匹配，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，重點(diǎn)支出安排適當(dāng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2025年預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，務(wù)實(shí)可行。建議市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的《惠州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2025年市本級(jí)預(yù)算草案。

　　三、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革，不斷開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)工作新局面的關(guān)鍵一年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。為做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化收入統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省一攬子財(cái)政增量政策支持，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金、中央超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、中央和省各領(lǐng)域促發(fā)展類(lèi)資金和市級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)保障“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”政策實(shí)施，進(jìn)一步促消費(fèi)、擴(kuò)投資、增后勁。科學(xué)有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收入組織中面臨的困難和挑戰(zhàn)，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。落實(shí)過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，財(cái)政政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要廣泛征求和充分聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)建議。

　�。ǘ�）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)發(fā)展大局。進(jìn)一步優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，聚焦市委主要工作部署，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)。著力支持縱深推進(jìn)新階段大灣區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建大灣區(qū)東部樞紐門(mén)戶(hù)；著力支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)人工智能、新材料、生命健康產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系綜合競(jìng)爭(zhēng)力；著力支持深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，加快環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力支持協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，大力推進(jìn)綠美惠州生態(tài)建設(shè)；著力支持民生保障和改善，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，發(fā)揮財(cái)政資金基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性作用。

　　（三）深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)績(jī)效管理。按照省委省政府統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和民生保障的基礎(chǔ)。全面實(shí)施深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒(méi)有預(yù)算不得支出”原則，推動(dòng)零基預(yù)算與績(jī)效預(yù)算融合機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效”，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大力度保持縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。

　�。ㄋ模┓婪秱鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線(xiàn)。持續(xù)強(qiáng)化政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，更好統(tǒng)籌政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展。搶抓專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金“兩個(gè)擴(kuò)圍”政策契機(jī)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券用于回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備等政策落地。做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡，切實(shí)保障債券的本息償付，進(jìn)一步完善債券項(xiàng)目全周期、全過(guò)程的穿透式監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)政府債務(wù)管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)管理情況的規(guī)定。監(jiān)督國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，持續(xù)鞏固隱性債務(wù)“清零”成果，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。