原標(biāo)題：

“高效辦成一件事”如何辦進(jìn)群眾心坎？

惠州“一件事”實施清單達(dá)200余項，走在全國前列

　　“寶寶出生證等各種證都能在手機上一鍵辦理，簡單明了，又快又方便！”日前，惠東居民楊觀妹高興地告訴記者，寶寶的出生證辦理和新生兒落戶，通過手機APP幾分鐘就輕松搞定了。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。”2024年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》。

　　目前，包括新生兒出生“一件事”在內(nèi)，共有21件事實現(xiàn)“高效辦成一件事”。

　　事實上，早在2019年，惠州先行先試打造“惠服務(wù)·一件事”品牌服務(wù)，開始了“高效辦成一件事”探索。目前，惠州“一件事”實施清單多達(dá)200余項，走在全國前列。

　　實踐多年，惠州“高效辦成一件事”成效如何？伴隨數(shù)字經(jīng)濟的興起，如何賦能推出更多“高效辦成一件事”事項，讓高效政務(wù)服務(wù)走進(jìn)群眾心坎里？

市民在仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)。惠州日報記者林麗娟 攝

　　01 集成辦事

　　實現(xiàn)從“多次跑”到“高效辦”

　　“以前給員工辦理退休，至少來回跑三四趟，費時又費力�！绷闻�士是東江高新科技產(chǎn)業(yè)園一家科技公司的人事專員，她平均每月至少要為公司員工辦理一宗退休事項。

　　“退休‘一件事’推出后，我不需要再頻繁跑窗口了，省心了不少。”廖女士豎起大拇指點贊。

　　同樣點贊的，還有市民嚴(yán)先生。

　　“以往企業(yè)辦理水電氣網(wǎng)報裝要跑多個部門分頭申請，推出聯(lián)合報裝服務(wù)后，1天就能完成全部報裝事項。”嚴(yán)先生在咨詢水電氣網(wǎng)報裝時，驚喜地獲知自己足不出戶就可以辦成。隨后，嚴(yán)先生登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)填報了一次資料，不到5個工作日事項全部辦結(jié)�！疤�方便了，輕輕松松就把事情給辦成了�！�

　　新生兒出生“一件事”、教育入學(xué)“一件事”、企業(yè)信息變更“一件事”……近年來，惠州很多關(guān)乎企業(yè)和群眾切身利益的政務(wù)服務(wù)項目，實現(xiàn)了從“多個部門來回跑”到“一件事高效辦”。

　　什么是“高效辦成一件事”？市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，將需要多個部門或跨層級辦理，同時關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供一件事一次辦、一類事一站辦。在這種模式下，企業(yè)和群眾辦事流程優(yōu)化、材料簡化，成本也接近于最小化。

　　“這意味著，企業(yè)和個人辦理這些事項可以實現(xiàn)‘三個一’，即線下辦事‘只進(jìn)一門’、線上辦事‘一網(wǎng)通辦’、企業(yè)和群眾訴求‘一線應(yīng)答’。”市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局審批協(xié)調(diào)服務(wù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對辦事人來說，從減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等方面有效降低辦事成本。

　　記者了解到，為了讓群眾在網(wǎng)上“高效辦成一件事”，惠州已將各類“一件事”事項集成到廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

　　“辦事企業(yè)或群眾只需要登錄該平臺，可以自行按提示提交材料完成申請�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，借助該平臺，辦事人員可以線上提交或在窗口提交資料，真正實現(xiàn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”。

　　02 探索優(yōu)化

　　“一件事”實施清單達(dá)200余項

　　記者了解到，早在2019年，根據(jù)省里學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗的要求，我市就開始探索“一件事”一次辦。

　　2019年5月，浙江省梳理并公布了34項公民“一件事”和19項企業(yè)“一件事”，涵蓋群眾出生、上學(xué)、就業(yè)等10個方面以及企業(yè)登記開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、清算注銷等方面。廣東緊隨其后，要求各地市結(jié)合自身實際，探索實施“一件事”一次辦。

　　“我們聚焦政務(wù)服務(wù)的高頻事項與重點環(huán)節(jié)，以‘高效辦成一件事’為目標(biāo)，全力打造全周期辦事新模式。”市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市通過對接全市業(yè)務(wù)統(tǒng)一申辦受理平臺、廣東省大數(shù)據(jù)中心惠州分節(jié)點、電子證照系統(tǒng)等信息化平臺，集成了各類碎片化信息，建成“惠服務(wù)·一件事”主題式集成服務(wù)系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)以高頻民生事項和涉企事項為重點，通過梳理跨部門協(xié)同辦理事項及事項服務(wù)指南，做到“一次性告知、一套表申報、一個窗受理、一次性辦成”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。

　　例如，“企業(yè)開辦”主題服務(wù)，通過鏈接“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺，辦事人可一次申辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)。用戶只需在網(wǎng)上“一表填報”，審批后即可“一窗通取”，切實為企業(yè)松綁減負(fù)，讓法人辦事“少跑路”。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月，全市實現(xiàn)1120個“一件事”主題線上導(dǎo)辦服務(wù)，647個“一件事”主題線上線下申辦服務(wù)，累計辦理“一件事”主題服務(wù)超5萬宗，實現(xiàn)群眾辦事少跑腿、好辦事、更便捷。

　　此后，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，在數(shù)據(jù)賦能下，包括惠州在內(nèi)的“高效辦成一件事”探索持續(xù)深化。

　　2024年初，國務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見，提出“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，共推出13件“一件事”。2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單》的通知，推出8件“一件事”�！案咝мk成一件事”有了全國標(biāo)準(zhǔn)。

　　“歷經(jīng)兩年多的整合優(yōu)化，截至目前，包括國家標(biāo)準(zhǔn)的21件‘一件事’，我們的‘一件事’實施清單達(dá)200余項。”市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　記者在我市“一件事”實施清單看到，其中個人事項包括公民婚育“一件事”、公民身后“一件事”、靈活就業(yè)“一件事”等；企業(yè)事項包括開辦飯店“一件事”、開辦月子中心“一件事”、企業(yè)簡易注銷“一件事”等等，覆蓋面十分廣泛。

　　“其實，‘一件事’服務(wù)是不斷優(yōu)化完善的過程。比如，我們創(chuàng)新推出的‘不動產(chǎn)+N’服務(wù)。”仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任古嘉怡告訴記者，2022年5月，該中心聯(lián)合仲愷高新區(qū)自然資源分局不動產(chǎn)登記中心、仲愷供電公司、仲愷供水公司、仲愷深能燃?xì)夤�司，在全市率先推出“二手房轉(zhuǎn)移登記+水電氣過戶”聯(lián)動辦理服務(wù)。2024年，又在此基礎(chǔ)上增加“住宅專項維修資金過戶”聯(lián)動辦理服務(wù)。

　　目前，仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共推出“一件事”74項。其中，個人“一件事”32項，企業(yè)“一件事”42項。

　　03 數(shù)據(jù)壁壘

　　工作人員“代跑動”換群眾便捷

　　“高效辦成一件事”實施的背后，離不開信息技術(shù)的支撐。

　　專業(yè)人士介紹，“一件事”辦理的理想狀態(tài)是通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各部門間的縱向串聯(lián)、橫向并聯(lián)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　以殘疾人服務(wù)“一件事”為例，由省直部門建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，通過并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享等方式，將殘疾人辦新證、換領(lǐng)、遷移、就業(yè)幫扶、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助等10多個事項集成聯(lián)辦，真正實現(xiàn)了“一端受理、一次辦理”。

　　然而，記者走訪市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、仲愷高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，并非所有的“一件事”辦理都能如此“絲滑”，有的“一件事”的實現(xiàn)，依靠的是工作人員的“代跑動”。

　　究其原因，是我省信息化走得比較前，各部門建立了自己的系統(tǒng)。然而，“高效辦成一件事”集成了許多部門的業(yè)務(wù)，各部門的辦事系統(tǒng)如果不打通，就會形成數(shù)據(jù)壁壘。

　　“系統(tǒng)不打通，后面的部門就獲取不到前面部門的審批結(jié)果，只能依靠工作人員自己去溝通�！笔姓�務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　例如，企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”涉及到10多個部門，包括住建、交通、銀行等。由于各部門系統(tǒng)未能打通，尤其是銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以共享，各政務(wù)服務(wù)中心只好“另辟蹊徑”，建立溝通工作群。服務(wù)中心收了件之后發(fā)給各部門，由各部門核查好涉及自己的信息，然后再由政務(wù)服務(wù)中心工作人員匯總錄入。

　　“數(shù)據(jù)壁壘給我們增加了很多工作量�！敝賽鸶咝聟^(qū)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干馬琴琴說，他們收到件后，在各個系統(tǒng)錄入了信息，審批結(jié)果出來后也不會自動提醒，只好人工及時跟進(jìn)，等前面的審批結(jié)果出來后，趕緊在下一個部門的系統(tǒng)繼續(xù)錄入信息，進(jìn)行下一步審批……

　　作為國家級高新區(qū)，仲愷高新區(qū)“一件事”服務(wù)走在全市前列，但背后卻是以工作人員的辛苦指數(shù)換取群眾的便捷指數(shù)。

　　數(shù)據(jù)的壁壘，不僅給政務(wù)服務(wù)工作人員增加了大量工作，也給群眾帶來一些不便�！氨热缧枰�填更多的表格，時限可能會更長�！瘪R琴琴說。

　　值得一提的是，江浙地區(qū)的“一件事”，是由省直接統(tǒng)籌推動，從源頭上解決了數(shù)據(jù)共享問題。“數(shù)據(jù)時代，先行地區(qū)阻礙更多，后面推行信息化的地區(qū)，反而有了后發(fā)優(yōu)勢�！睒I(yè)內(nèi)人士感嘆。

　　04 破解難題

　　辦好“一網(wǎng)共享”平臺 群眾暢享“絲滑”服務(wù)

　　面對多部門數(shù)據(jù)壁壘，為進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)共享安全問題，我省也在探索突破。比如，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)來核驗當(dāng)事人身份信息，基于當(dāng)事人主動授權(quán)調(diào)取數(shù)字空間證照信息，通過數(shù)據(jù)回流等方式實現(xiàn)不同層級不同部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。同時，省直各部門也在努力統(tǒng)籌全省“一件事”的推動。比如，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局牽頭新建系統(tǒng)支撐企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，省衛(wèi)生健康委依托“粵省事”APP集成新生兒出生“一件事”所涉及的5個部門9個事項一次辦結(jié)。當(dāng)然，各部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)壁壘的完全突破，仍需時日。

　　“公共數(shù)據(jù)只有實現(xiàn)流動，才能產(chǎn)生和釋放其價值�！痹谌涨芭e行的惠州市數(shù)據(jù)要素大會上，國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任汪玉凱說。

　　針對廣東面臨的數(shù)據(jù)壁壘難題，汪玉凱認(rèn)為，可以從三個方面去突破：一是創(chuàng)造新需求、新場景，進(jìn)而倒逼相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)；二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)職能配置，最大限度減少部門間職能交叉，破解體制機制障礙、解決數(shù)據(jù)不能共享難題；三是推動技術(shù)變革，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等，倒逼部門適應(yīng)新技術(shù)要求。

　　事實上，各級政府對加快數(shù)字政府建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)的重要性已形成共識。

　　2023年6月，《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實施意見》印發(fā)，提出全面深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)；2023年底，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值；2024年9月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā)，明確提出要提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　我市緊密銜接國家和省數(shù)據(jù)工作部署要求，著眼數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”，積極探索具有本地特色的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘。

　　數(shù)據(jù)要“供得出”，得摸清“家底”。我市大力推動公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”，啟動了市政府部門職能清單和數(shù)字資源清單梳理。目前，已完成第一批20個部門清單梳理和啟動第二批10個部門清單梳理工作。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，市“一網(wǎng)共享”平臺已歸集資源目錄超9000類，歸集數(shù)據(jù)超65億條，開放數(shù)據(jù)集超5600個。

　　為推動數(shù)據(jù)“流得動”“用得好”，惠州探索出自己的模式——以需求為牽引，協(xié)同首席數(shù)據(jù)官單位共建各類基礎(chǔ)庫和專題庫，支撐各類應(yīng)用場景落地，目前已建成3個基礎(chǔ)庫和8個專題庫。其中，2024年新增法院執(zhí)行、人才服務(wù)、行業(yè)聯(lián)動（社區(qū)管理）等專題庫建設(shè)，已匯聚1185.21萬條數(shù)據(jù)。

　　在市“一網(wǎng)共享”平臺，全市累計完成數(shù)據(jù)共享訂單超4600個，接口調(diào)用超8.6億次，落地了社會救助、失業(yè)金申領(lǐng)、商事登記等多個應(yīng)用場景。

　　相信不久的將來，惠州群眾能享受越來越多流程更優(yōu)化、填報更簡單、審批更快的“高效辦成一件事”服務(wù)。

　　什么是“高效辦成一件事”

　　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，將需要多個部門或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供一件事一次辦、一類事一站辦。在這種模式下，企業(yè)和群眾辦事流程優(yōu)化、材料簡化，成本也接近于最小化。

　　“這意味著，企業(yè)和個人辦理這些事項可以實現(xiàn)‘三個一’，即線下辦事‘只進(jìn)一門’、線上辦事‘一網(wǎng)通辦’、企業(yè)和群眾訴求‘一線應(yīng)答’�！睂�辦事人來說，從減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等方面有效降低了辦事成本。

　　他山之石

浙江寧波：整體設(shè)計推動業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦”

　　浙江省寧波市是最早探索政務(wù)服務(wù)“一件事”改革的城市，在全省乃至全國率先探索了首創(chuàng)無證件（證明）、公證E通、企業(yè)注銷等系列改革實踐成果。

　　為貫徹落實國家“高效辦成一件事”要求，寧波制定并印發(fā)了《實施方案》，包括了六大任務(wù)20條舉措。“20條”圍繞“高效辦成一件事”，聚焦企業(yè)群眾辦事中的突出問題，推動全過程創(chuàng)新、整體性創(chuàng)新。

　　首先，《實施方案》從整體設(shè)計入手優(yōu)化拓展辦事渠道，整合“掌上辦”“窗口辦”“就近辦”“熱線辦”等線上線下服務(wù)資源，滿足企業(yè)群眾多元化渠道辦事需求。包括高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”；推動高頻且相對簡單的政務(wù)服務(wù)事項就近辦理，打造“15分鐘辦事圈”。

　　其次,《實施方案》以數(shù)字賦能的方式，綜合提升服務(wù)效能。全過程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，探索智能審批，優(yōu)化智能預(yù)填、智能預(yù)審等服務(wù)，更好地便利企業(yè)和群眾高效辦事，包括推動電子印章互通互認(rèn)，擴大應(yīng)用領(lǐng)域等。

　　■策劃 惠州日報記者張旭華 ■統(tǒng)籌 惠州日報記者林麗娟 袁暢 ■采寫 惠州日報記者林麗娟 游璇鈺