原標(biāo)題：

惠州加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，打造法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展

建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制 成立營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心

　　5月29日，市委政法委、市檢察院、市司法局三個調(diào)研組走進企業(yè)，聽取企業(yè)對改善和優(yōu)化營商環(huán)境的意見和建議。這是惠州加強行政執(zhí)法監(jiān)督助力優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對加強新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。《意見》指出，要持續(xù)完善監(jiān)督制度、嚴(yán)格落實監(jiān)督職責(zé)、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵保障作用，到2024年年底，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

　　近年來，惠州堅持打好執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”，通過建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制、成立營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心、持續(xù)深入開展法治督察和執(zhí)法問題專項整治等措施，打造法治化營商環(huán)境，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

我市舉辦特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任儀式暨憲法宣誓活動。

　　建機制

　　“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　2023年6月，為強化行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作，市委全面依法治市辦會同市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進行政執(zhí)法和強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見》《關(guān)于建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督的實施意見》，打通政府行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法立規(guī)、合法性審查、法律顧問管理5項職能與司法機關(guān)行政訴訟、檢察監(jiān)督2個工作領(lǐng)域的互動渠道，完善與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的工作銜接，建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制，從機制層面進一步推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。健全行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法主體均明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機構(gòu)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，落實信息溝通、線索移送和督辦檢查。

　　在該機制下，行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，行政復(fù)議發(fā)揮“哨點”作用，立法立規(guī)確保依法立法、依法立規(guī)，合法性審查嚴(yán)把法律關(guān)、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，法律顧問提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，精準(zhǔn)有效研判、協(xié)調(diào)和化解我市依法行政工作中遇到的現(xiàn)實問題、重大風(fēng)險、突出矛盾。

　　“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制建立后，我市開展了專項整治行動，治理執(zhí)法突出問題。深化法治督察和執(zhí)法監(jiān)督相融合，統(tǒng)籌各級各部門開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治、行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治、重大行政決策指導(dǎo)監(jiān)督、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效評議等依法行政專項整治行動，實地督察縣（區(qū)）和執(zhí)法部門，有關(guān)情況納入年度法治惠州考評、依法行政績效考評范圍，全面撬動各級各部門落實規(guī)范執(zhí)法、依法行政。

　　強化投訴個案監(jiān)督，“以點帶面”規(guī)范執(zhí)法。針對涉及政府部門違法行政、違法執(zhí)法的投訴，我市積極開展源頭治理行動，市、縣（區(qū)）司法局聯(lián)動，對涉及道路交通、跨市傾倒建筑垃圾等執(zhí)法領(lǐng)域投訴的系列個案進行監(jiān)督，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門及鎮(zhèn)街規(guī)范執(zhí)法，排查一批執(zhí)法問題，妥善協(xié)調(diào)處理一批執(zhí)法爭議，確保與市里要求步調(diào)一致、同向發(fā)力。此外，探索科技手段賦能，提升執(zhí)法監(jiān)督成效。打通省一體化行政執(zhí)法惠州分平臺與12345政務(wù)服務(wù)熱線的系統(tǒng)對接，開展網(wǎng)上案卷評查，初步實現(xiàn)投訴、執(zhí)法、監(jiān)督的線上全流程運轉(zhuǎn)。應(yīng)用“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)開展行政檢查、行政備案等工作，推動非現(xiàn)場執(zhí)法在市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　目前，全市7個縣（區(qū)）和36個市執(zhí)法部門建立了行政執(zhí)法案件常態(tài)化評查機制，以評查常態(tài)化、整改責(zé)任化促進行政執(zhí)法規(guī)范化。

　　此外，市司法局還建立行政執(zhí)法人民群眾監(jiān)督評價機制，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、新聞從業(yè)人員、法律服務(wù)工作者及機關(guān)干部等48人為我市第一屆特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，進一步暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，推動行政執(zhí)法在陽光下進行。

　　強管理

　　營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心 多角度提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

　　法治是最好的營商環(huán)境。為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的部署要求，進一步優(yōu)化惠州營商環(huán)境、護航高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委依法治市委員會批準(zhǔn)，今年1月4日，“惠州市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心”揭牌成立。

　　法治服務(wù)監(jiān)督中心設(shè)在市委依法治市辦，由市委政法委和依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合各級各部門的工作資源和力量，加強對我市行政執(zhí)法和司法活動中損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的投訴舉報類案事件的監(jiān)督、查辦和問責(zé)，形成工作合力，并對行政執(zhí)法和司法活動對營商環(huán)境的影響進行分析研判和提出意見建議。

　　為了保障該中心更好運行，我市印發(fā)了《惠州市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心管理辦法》等系列文件，并建立健全信息收集、分類處置、分析研判、長效治理、責(zé)任追究等5項工作機制。同時，統(tǒng)一監(jiān)督工作的受理、處置、整改整治、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作；成立中心協(xié)調(diào)小組，打造“1+10+N”營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督工作格局；落實信息收集機制，進一步規(guī)范線索移送對接和信息報送匯集工作；建立會商機制，多角度提升執(zhí)法司法工作質(zhì)效，不斷優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境。

惠州市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心辦事前臺。

　　成立以來，法治服務(wù)監(jiān)督中心堅持落實矛盾糾紛訴源治理，保護市場主體合法權(quán)益，通過中心接待窗口線下來訪、中心投訴微信小程序、惠州市網(wǎng)上信訪投訴平臺、市12345政務(wù)服務(wù)熱線、專項座談會等渠道，主動摸排、收集和接收問題線索共185件，現(xiàn)已依法受理33件，辦結(jié)13件，主要涉及交通運輸、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、股權(quán)變更登記、合同詐騙等領(lǐng)域的行政執(zhí)法或司法工作問題。

　　例如，在行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，成功解決柯某福要求協(xié)助辦理股權(quán)過戶登記的申請事項。投訴人通過司法拍賣競得惠城區(qū)某公司30%股權(quán)，由市中院執(zhí)行局案件執(zhí)行組向市市場監(jiān)督管理局送達(dá)協(xié)助執(zhí)行材料，要求協(xié)助執(zhí)行“前述股權(quán)所有權(quán)自裁定書送達(dá)買受人柯某福時起轉(zhuǎn)移”。投訴人表示，其不滿市市場監(jiān)督管理局工作人員提出的需要其個人親自到窗口辦理相關(guān)事項的要求，該局應(yīng)在收到法院協(xié)助執(zhí)行通知等相關(guān)材料后直接辦理股權(quán)過戶事項，無需當(dāng)事人個人進行辦理，并提供了其在上海市第三中級人民法院判例中同樣通過司法拍賣購得股權(quán)，但浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局直接依據(jù)協(xié)助執(zhí)行材料辦理股權(quán)過戶登記的相關(guān)材料。法治服務(wù)監(jiān)督中心經(jīng)初步審查后，將該監(jiān)督事項交辦至市市場監(jiān)督管理局，并要求按照減證便民改革和優(yōu)化辦事流程的有關(guān)規(guī)定，最大限度方便群眾辦事。經(jīng)協(xié)調(diào)，市市場監(jiān)督管理局依法快速辦理了該股權(quán)劃轉(zhuǎn)變更登記事項，當(dāng)事人對辦理結(jié)果表示理解和認(rèn)可。從這個案例中發(fā)現(xiàn)，法治服務(wù)監(jiān)督中心起到了解決異地辦事遇到困難尋求幫助的平臺作用，同時推動了行政部門簡化辦事流程，優(yōu)化了營商環(huán)境。 

市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心舉行特聘聯(lián)絡(luò)員會商座談會。

　　此外，為了進一步打造法治化營商環(huán)境，法治服務(wù)監(jiān)督中心還配套建立了重點企業(yè)聯(lián)系點，覆蓋了市屬國有企業(yè)、上市公司、民營企業(yè)、中小微企業(yè)等100多家企業(yè)，以此作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的監(jiān)測點。同時，組建了特聘聯(lián)絡(luò)員和市直政法單位法律服務(wù)專家團隊，上門聽取企業(yè)心聲，了解企業(yè)需求，有針對性地為企業(yè)解決難點痛點問題。

　　抓整治

　　持續(xù)深入開展法治督察和執(zhí)法問題專項整治

　　去年以來，我市印發(fā)了《惠州市關(guān)于開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作實施方案》《關(guān)于開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作的通知》《關(guān)于開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作的實施方案》，開展數(shù)輪專項執(zhí)法監(jiān)督行動，明確5大方面內(nèi)容，圍繞7類依法行政事項和6類行政執(zhí)法問題開展全面自查工作，市、縣（區(qū)）聯(lián)動全面撬動各行政執(zhí)法部門落實依法行政和規(guī)范執(zhí)法的主體責(zé)任。

　　接下來，市司法局將聚焦“惠州奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極”的總體定位和“堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略部署，高質(zhì)量推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，以法治保障的“硬功夫”助力法治化營商“軟環(huán)境”晉位升級。

　　高質(zhì)量推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照黨的二十大關(guān)于推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的部署要求，認(rèn)真貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號），全面評估我市行政執(zhí)法現(xiàn)狀，查清短板問題，列出具體措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。啟動省一體化行政執(zhí)法平臺惠州分平臺擴能升級建設(shè)，全面推進線上辦案常態(tài)化，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能。開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建和執(zhí)法技能“大比武”，加強執(zhí)法裝備保障，提升基層執(zhí)法水平。監(jiān)督和推動各執(zhí)法部門落實主體責(zé)任，對標(biāo)一流實施“減免責(zé)”清單、“觀察期”和“非現(xiàn)場執(zhí)法”等包容審慎監(jiān)管措施，推行執(zhí)法檢查“掃碼入企”，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。

　　強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。按照中辦國辦《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》的工作部署要求，推進市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，在“5+2”閉環(huán)行政執(zhí)法監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，進一步完善跨部門的優(yōu)化營商環(huán)境法治監(jiān)督工作聯(lián)動機制，推動市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心實質(zhì)化運作，對影響和破壞我市營商環(huán)境的執(zhí)法司法行為依職責(zé)開展監(jiān)督。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號），持續(xù)深入開展法治督察和執(zhí)法問題專項整治。按照近日印發(fā)的《惠州市關(guān)于開展涉企亂罰款問題專項整治工作的實施方案》《惠州市關(guān)于開展職權(quán)下放重放輕管問題專項整治工作的實施方案》，組織相關(guān)執(zhí)法單位按要求落實整治任務(wù)。收集營商環(huán)境領(lǐng)域和人民群眾反映較多的一批執(zhí)法問題，抓好個案類案監(jiān)督，督促執(zhí)法單位整改，形成長效機制，提升行政執(zhí)法綜合質(zhì)量。對執(zhí)法不作為、亂作為造成負(fù)面影響的，對行政復(fù)議、訴訟指出問題反復(fù)出現(xiàn)、屢教不改的，進行督辦、通報和約談，納入考評范圍；涉嫌人員違紀(jì)違法線索的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

　　打造法治化營商環(huán)境。進一步深化減證便民改革，嚴(yán)格按照國家和省市要求，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防辦事部門要求開具已經(jīng)取消的證明材料。督促辦事部門推行告知承諾制落地見效，主動采取內(nèi)部核查和信息共享的方式，減少群眾辦事“多頭跑”“來回跑”。啟動“減證便民”支撐應(yīng)用系統(tǒng)2.0建設(shè)，擴大數(shù)據(jù)互通和信息協(xié)查范圍，逐步推進全市證明“電子化”應(yīng)用，聯(lián)合行業(yè)主管部門規(guī)范證明出具，以信息化手段解決企業(yè)群眾的證明困擾難題。設(shè)置法治化營商環(huán)境觀測點，發(fā)揮市場主體、執(zhí)法監(jiān)督員、律師隊伍等群體的作用，倒逼優(yōu)化辦事流程，提升辦事效率。充分發(fā)揮市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心作用，凝聚各級各單位共同打造法治化營商環(huán)境的共識，形成工作合力，共同推進打造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境各項工作。

　　文/圖 惠州日報記者宮曉磊 通訊員鄒永平