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新修訂的《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》印發(fā)
從注重災后救助轉(zhuǎn)向災前預防

　　近日，我市持續(xù)遭遇不同程度暴雨，市及相關(guān)縣（區(qū)）啟動不同級別的防汛應急響應。為什么會啟動響應？不同響應級別有什么標準？新修訂的《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》（以下簡稱“《預案》”）近日在市政府官網(wǎng)公布，明確預警預防、應急響應啟動標準及發(fā)布、搶險救援、應急保障等方面工作。

　　堅持以防為主、防抗救相結(jié)合

　　《預案》適用于我市轄區(qū)內(nèi)的防汛防旱防風防凍工作（統(tǒng)稱“三防工作”），具體包括暴雨、洪水、干旱、臺風、風暴潮、低溫冰凍等因素引發(fā)的災害的監(jiān)測、預防、搶險、救援、災后應急處置及其相關(guān)管理工作。

　　“堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處，最大程度減少水旱風凍災害造成的危害和損失。”市三防辦相關(guān)負責人介紹，《預案》堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。

　　《預案》提到，惠州市地處低緯度區(qū)，北回歸線橫貫市域，南臨熱帶海洋，境內(nèi)雨量充沛，屬亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)。冬半年（非汛期，11月至次年3月）主要受大陸季風的影響，盛行東北風，天氣干燥少雨；夏半年（汛期，4～10月）主要受西南和東南季風的影響，盛行東南風，天氣高溫多雨，易出現(xiàn)暴雨洪澇、雷雨大風、臺風、雷電、短時強降水等災害性天氣。

　　4月4日，市三防指揮部決定我市進入2024年汛期�！额A案》指出，我市汛期分為前汛期（4～6月）和后汛期（7～10月）。前汛期以鋒面暴雨和季風暴雨為主（龍舟水），隨著6月下旬副熱帶高壓的季節(jié)性北跳，受熱帶氣旋等低緯熱帶天氣系統(tǒng)影響，步入第二個多雨時期，即后汛期。

　　數(shù)據(jù)顯示，我市年降水量豐富，年平均降雨量1945毫米，其中龍門、博羅跨英德龍門佛岡暴雨中心、惠東跨海豐陸豐暴雨中心易出現(xiàn)極端強降水，范圍廣、出現(xiàn)次數(shù)頻繁、持續(xù)時間長、雨強大、易出現(xiàn)極值。影響惠州的臺風年均2.8個。全市水系發(fā)達，主要河流有自東北向西南橫貫全市的東江干流，其中集雨面積超過1000平方公里的河流有東江、西枝江、淡水河、公莊河、沙河、增江6條，集雨面積超過100平方公里的河流有35條。

　　水旱風凍災害應急響應分類分級

　　按災害類型，《預案》將應急響應分為防汛、防風、防凍、防旱四個類別。市三防辦根據(jù)災害預警信息和會商成果，提出啟動、調(diào)整、結(jié)束應急響應的建議。各縣（區(qū)）三防指揮部根據(jù)本級防汛防旱防風防凍應急預案的規(guī)定程序啟動、調(diào)整、結(jié)束應急響應。

　　每類應急響應從低到高依次分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。《預案》明確啟動應急響應的啟動條件，當發(fā)生或預計發(fā)生相關(guān)情況時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動相應級別的應急響應。

　　啟動應急響應時有哪些基本要求？根據(jù)《預案》，市三防指揮部各成員單位、各縣（區(qū)）三防指揮部應加強值班，掌握防范應對動態(tài)，及時向市三防指揮部報告相關(guān)情況；市三防指揮部根據(jù)要求和實際情況組織聯(lián)合值守，相關(guān)成員單位派員參與；市三防指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展派出工作組，進行現(xiàn)場督促、指導和檢查；搶險救援力量提前預置搶險救援隊伍和裝備，根據(jù)指令實施搶險救援等。

　　值得關(guān)注的是，《預案》規(guī)范暴雨預警“叫應”機制，當市縣氣象部門發(fā)布暴雨紅色預警信號時，要立即電話通知本級應急管理局值班室、應急管理局主要負責同志、分管負責同志，以及預警所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急指揮中心、黨委（黨工委）或政府主要領(lǐng)導；當發(fā)布暴雨紅色預警信號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量超過當?shù)剌爡^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的30%時，氣象部門應電話報告本級三防指揮部指揮長。當發(fā)布暴雨紅色預警信號時，當?shù)貧庀蟛块T要通過提前與當?shù)貞�急管理部門約定的渠道，向預警信號覆蓋區(qū)域的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三防責任人發(fā)送提醒信息。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員殷偉希