原標題：

　　蓄勢謀遠賦能惠州高質(zhì)量發(fā)展

　　——市政協(xié)十三屆二次會議大會發(fā)言摘登

　　惠州市區(qū)城市面貌。 惠州東江圖片社供圖

　　市政協(xié)委員何金華

　　建設(shè)“東空走廊”推進區(qū)域融合發(fā)展

何金華

　　近年來，惠州堅定不移打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動“3+7”工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，不斷拓展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。其中，東江灣產(chǎn)業(yè)園、東江科技園兩個相鄰的園區(qū)以“等不及”的姿態(tài)加快建設(shè)，兩個園區(qū)2022年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為765.27億元。

　　《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》明確貫通仲愷高新區(qū)東江科技園至平潭機場路連接線，即“五橫五縱”中縱五路的一部分——Z5骨干快速路北段，勢必能促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶“東空走廊”的形成。建設(shè)“東空走廊”，可以最大化發(fā)揮空港經(jīng)濟區(qū)的航空物流承運貨物附加值高、快捷安全等優(yōu)勢和沿線土地開發(fā)潛力，推動豐富的科創(chuàng)、資本、信息、人才等高端生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)東江灣產(chǎn)業(yè)園、東江科技園兩個園區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動和功能互補。

　　建議強化市級統(tǒng)籌，加快貫通機場路連接線，對項目建設(shè)進程中出現(xiàn)的征地拆遷、用地指標、資金籌集等問題及時制定解決辦法及應(yīng)對措施，加快推進機場路連接線的建設(shè)，實現(xiàn)東江科技園與空港經(jīng)濟區(qū)的“硬連接”，滿足企業(yè)“降低物流成本”的迫切需求。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，夯實要素供給根基，組織編制Z5骨干快速路沿線片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，強化土地等要素保障，嚴格落實耕地占補平衡和土地征收、轉(zhuǎn)用工作。同時加快編制產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃和圖譜，分區(qū)域開展專業(yè)化招商，推動產(chǎn)業(yè)成勢成群成鏈發(fā)展。強化園區(qū)的規(guī)劃對接和戰(zhàn)略性協(xié)同聯(lián)動，促進高質(zhì)量融合發(fā)展，在編制空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃過程中，考慮與東江灣產(chǎn)業(yè)園、東江科技園的互補與聯(lián)動，提高園區(qū)招商引資、信息服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法等工作的標準化水平，實現(xiàn)戰(zhàn)略性協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)和大項目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的輻射力、影響力、帶動力，整合沿線其他園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，使沿線行政區(qū)域高效享受區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展帶來的紅利。

　　市政協(xié)委員邵燦輝

　　優(yōu)化整合資源打造惠州特色動漫IP

邵燦輝

　　“動漫工廠”主要是指根據(jù)影視游戲動畫IP，加工生產(chǎn)具有一定文化符號的潮流玩具、手辦雕像的工廠，是工業(yè)和文化跨界融合的新興行業(yè)。根據(jù)中國玩具協(xié)會發(fā)布的《白皮書》，動漫產(chǎn)業(yè)前景廣闊，已成為促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費升級的新亮點。目前惠州“動漫工廠”正處在從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵節(jié)點�；葜葸@一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明，且迎來了難得的戰(zhàn)略機遇，一是國際潮玩需求日益增加；二是國內(nèi)潮玩市場規(guī)模增長迅猛；三是惠州已現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“虹吸”趨勢，惠州是廣東乃至世界最大的手辦雕像生產(chǎn)基地，承接了全球約70%的產(chǎn)能，吸引了諸多世界頭部品牌方爭相來惠“下單”。近期，中國最大且收益增長最快的潮流玩具公司泡泡瑪特擬在惠布局部分產(chǎn)能；京東等電商平臺有意在惠開設(shè)玩具直播銷售平臺；北京盛世順景文化傳媒、廣州達力動漫，以及湖南省動漫游戲協(xié)會、廣東省動漫行業(yè)協(xié)會、香港動漫畫協(xié)會等頭部文創(chuàng)資源也相繼落戶惠州讀者文化園。

　　惠州動漫的產(chǎn)業(yè)鏈雛形已現(xiàn)，若能形成集群效應(yīng)，對打造我市新的特色工業(yè)IP，將起到十分積極的作用。建議拓展空間，推動集群發(fā)展，在動漫工廠聚集區(qū)規(guī)劃動漫特色工業(yè)園區(qū)或者在現(xiàn)有的大型工業(yè)園區(qū)騰挪一定空間，把動漫工廠盡量集聚在一個生產(chǎn)區(qū)域，集中提供基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)集群，推動惠州動漫產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

　　同時，建議成立行業(yè)協(xié)會，優(yōu)化整合資源，為會員單位提供服務(wù)，如牽頭對接國內(nèi)外動漫IP資源，參與制定行業(yè)標準，協(xié)助開發(fā)創(chuàng)作更多本地題材、本土歷史文化元素的動漫產(chǎn)品等。建議培養(yǎng)人才，加強原創(chuàng)開發(fā)，從高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育等不同層次全面推進動漫人才培養(yǎng)，在惠設(shè)有動漫影視專業(yè)的院校，可與企業(yè)聯(lián)動，面向市場培養(yǎng)動漫專項人才，推動惠州動漫工廠從學習模仿走向獨立原創(chuàng)。

　　市政協(xié)委員李書嫻

　　強化服務(wù)促進“惠州制造”高質(zhì)量發(fā)展

李書嫻

　　目前，惠州已初步形成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)能力，可提供產(chǎn)品研發(fā)、采購、生產(chǎn)、售后各環(huán)節(jié)所需的檢驗檢測、標準、質(zhì)量管理等一攬子服務(wù)和解決方案。全市有265家獲認定的檢驗檢測機構(gòu)，2022年，市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)為企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗9000多批次，深入企業(yè)提供約200家次質(zhì)量技術(shù)幫扶服務(wù)。

　　為提升質(zhì)量服務(wù)水平、促進“惠州制造”高質(zhì)量發(fā)展，建議完善工業(yè)園區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，根據(jù)“3+7”工業(yè)園區(qū)定位，在園區(qū)中建立一體化、特色化質(zhì)量公共服務(wù)平臺，針對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，提供質(zhì)量服務(wù)；支持園區(qū)具備條件的服務(wù)平臺的儀器設(shè)備等資源向中小微企業(yè)開放共享，對小微企業(yè)服務(wù)收費實施優(yōu)惠措施；參考“科技創(chuàng)新券”，根據(jù)稅收情況向園區(qū)企業(yè)發(fā)放“質(zhì)量服務(wù)券”，憑券抵扣質(zhì)量服務(wù)費用。

　　同時，立足兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群需求建設(shè)檢測平臺，在仲愷高新區(qū)建設(shè)市動力電池安全重點實驗室，在現(xiàn)有的廣東省質(zhì)量監(jiān)督鋰動力電池檢驗站的質(zhì)量服務(wù)能力基礎(chǔ)上，升級完善消費電池的3C認證檢測能力、國際運輸認證檢測能力，動力電池的車規(guī)級檢測能力，儲能電池的國標檢測能力等，就近為企業(yè)提供“一站式”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，打造電池產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺；支持惠州學院電子信息、化工實驗室爭取檢測認證資質(zhì)，更好服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)。

　　此外，建議加強標準工作，聚焦新型顯示、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，以及新材料等未來新增長點，重點發(fā)力、重點突破，爭取承擔行業(yè)標準制訂工作；構(gòu)建“雙碳”標準計量體系，鼓勵我市企業(yè)特別是石化能源新材料企業(yè)，參與國家節(jié)能基礎(chǔ)共性標準、非化石能源技術(shù)標準、新型電力系統(tǒng)標準、化石能源清潔低碳利用標準、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型標準的制修訂工作，推進能源計量工作，建立健全全市能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和管理制度，為強化節(jié)能減排、推進“雙碳”工作提供準確數(shù)據(jù)。

　　市政協(xié)委員胡戈

　　做細做實金融服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展

胡 戈

　　市委十二屆四次全會提出，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力實施制造業(yè)當家戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。助力制造業(yè)里新的“生力軍”——“專精特新”企業(yè)做大做強，精準高效的金融服務(wù)必不可少。2022年以來，惠州“專精特新”企業(yè)的貸款余額達90.87億元，一定程度上緩解了融資需求，但離實際需求仍有差距，對“專精特新”企業(yè)授信擔保條件有待優(yōu)化、對“專精特新”企業(yè)授信額度有待提升、對“專精特新”企業(yè)政策宣教力度有待加強。

　　建議不斷提升“專精特新”企業(yè)的金融服務(wù)精準度，引導銀行機構(gòu)進一步開發(fā)適合輕資產(chǎn)“專精特新”企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)差異化需求，對“專精特新”中小企業(yè)股權(quán)融資需求開展全面摸查，對合理的融資需求進行精準引導或引入優(yōu)質(zhì)的資本與其對接。同時，不斷加大“專精特新”企業(yè)的金融支持力度，持續(xù)完善科技金融風險補償機制，重點引導國資背景融資性擔保公司加大對科技型中小企業(yè)的擔保力度，積極擴大科技型企業(yè)引導基金規(guī)模，分散融資風險，增強市場活躍度，提升投貸聯(lián)動模式融資效率和服務(wù)能力，撬動更多社會資金進入“專精特新”領(lǐng)域，進一步加大財政政策對科技型中小企業(yè)的支持力度，通過財政貼息、減免租金等方式，持續(xù)降低經(jīng)營成本。

　　此外，建議加快整合完善“專精特新”企業(yè)金融服務(wù)鏈，推進涉及“專精特新”企業(yè)數(shù)據(jù)整合，支持銀行改進風控模型，加強政銀數(shù)據(jù)對接和信息共享，對企業(yè)風險和金融服務(wù)需求匹配更為精準的分析與畫像，引導銀行機構(gòu)創(chuàng)新完善信用評價模型、風控技術(shù)和批量授信審批機制，繼續(xù)增加“專精特新”企業(yè)信用貸款投放力度和授信額度，解決企業(yè)融資需求。

　　市政協(xié)委員林海燕

　　試點建設(shè)社區(qū)普惠托育服務(wù)中心

林海燕

　　有關(guān)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的重要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。

　　為進一步推進我市普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對托育服務(wù)的需求，農(nóng)工黨市委會就我市普惠托育服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量不高；托育人才儲備不足，相關(guān)學科建設(shè)還在起步階段，人才實踐基地缺乏等問題。

　　對此，建議科學選址統(tǒng)籌布局，在各縣（區(qū)）試點建設(shè)社區(qū)普惠托育服務(wù)中心。結(jié)合惠州市完整社區(qū)建設(shè)試點工作，由市衛(wèi)生健康部門牽頭推進社區(qū)托育服務(wù)試點工作，重點依托社區(qū)綜合體等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及閑置低效國有資產(chǎn)，在各縣（區(qū)）選址試點建設(shè)一批社區(qū)普惠托育服務(wù)中心，通過資源共建共享解決“托不起”的普惠難題，通過圈層布局規(guī)劃解決“不方便托”的空間難題，依托社區(qū)綜合監(jiān)管解決“不放心托”的安全難題，為群眾提供便捷、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的“家門口”托育服務(wù)。

　　同時，建議發(fā)揮財政資金引導帶動作用，吸引社會資金投入，切實發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，將社區(qū)普惠托育服務(wù)試點示范工程納入民生工程，提供場地、政策、資金等相關(guān)支持，試點建設(shè)利用財政資金組織實施，以此激勵和帶動社會資金投入。依托試點與高職院校共建托育人才實踐基地，從需方角度探索人才知識、技能構(gòu)成，為供方完善優(yōu)化培養(yǎng)培訓方案，積累優(yōu)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范，發(fā)揮職業(yè)院校學科資源優(yōu)勢，培養(yǎng)打造托育專業(yè)人才，構(gòu)筑托育服務(wù)專業(yè)人員隊伍“蓄水池”。此外，制定社區(qū)普惠托育試點工作方案，以點帶面推動社區(qū)托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)托育機構(gòu)全覆蓋。

　　市政協(xié)委員董平天

　　建立農(nóng)村供水“三同五化”保障體系

董平天

　　農(nóng)村供水是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。經(jīng)多年努力，我市已建成496宗農(nóng)村供水工程，實現(xiàn)行政村、自然村集中供水覆蓋率達100%，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在 99.5%以上，水質(zhì)合格率大幅提升，但農(nóng)村供水建設(shè)管理仍存在一些急需解決的問題，如水處理消毒設(shè)施不完善、供水工程管護存在短板等。

　　為讓我市農(nóng)村群眾持續(xù)喝上“放心水”，建議突出重點，加快配套完善消毒設(shè)施，確保水質(zhì)安全。同時，建議抓好示范，加快“三同五化”（“同標準、同質(zhì)量、同服務(wù)”“規(guī)�；�發(fā)展、標準化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務(wù)”）改造提升�；蓐枀^(qū)8宗農(nóng)村供水設(shè)施中，有6宗已完成“三同五化”改造，另外2宗規(guī)模以下小型水廠可通過小規(guī)模改造提升和強化縣域統(tǒng)管等措施，爭取在2023年底或2024年初在全市率先實現(xiàn)省政府確定的農(nóng)村供水“三同五化”目標；在惠東、龍門、博羅縣選擇適當?shù)募�中供水工程作為先行示范點，有針對性地進行改造提升，為全市提供可借鑒、可推廣的好經(jīng)驗、好做法。此外建議加強統(tǒng)籌，完善“三同五化”保障體系。建立我市農(nóng)村供水“三同五化”保障體系，健全農(nóng)村供水建管良性保障機制，以市級為統(tǒng)籌，縣（區(qū)）為主體，推進農(nóng)村供水工程的投資、建設(shè)與管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。加快推進規(guī)�；�發(fā)展，優(yōu)化水源配置，大力推進廠網(wǎng)延伸合并，推進城鄉(xiāng)一體化；扎實推行標準化建設(shè)和改造，以補短板為重點，開展農(nóng)村供水工程標準化升級和改造；實現(xiàn)一體化管理，依托大型供水企業(yè)的技術(shù)管理優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的管護標準、管護制度、水價機制、監(jiān)督考核規(guī)則，落實管護經(jīng)費，建立農(nóng)村供水工程水價調(diào)價機制和管護經(jīng)費補貼機制；提高專業(yè)化運作水平，依法依規(guī)劃定水源保護區(qū)（范圍）和設(shè)立保護標志，建立統(tǒng)管單位和水廠自檢、縣（區(qū)）抽檢的水質(zhì)檢測監(jiān)測體系；強化農(nóng)村供水信息化智慧化服務(wù)，實現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測，全面提升信息服務(wù)能力。

　　文字 惠州日報記者侯縣軍

　　圖片(除署名外) 惠州日報記者李松權(quán) 朱金贊 楊建業(yè)