安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，今年6月是第21個全國“安全生產(chǎn)月”。今年3～4月，根據(jù)市委、市政府工作安排，市紀(jì)委監(jiān)委會同市政府辦公室、市安委辦等部門組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，先后深入全市7個縣（區(qū)）和在重點領(lǐng)域負(fù)有重要監(jiān)管職責(zé)的6個市直單位，對安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況開展了專項拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查。

　　聯(lián)合監(jiān)督檢查組深入一線認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，督促各地各單位按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，切實履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任落實到位、工作落實到位，真正擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，護(hù)航安全生產(chǎn)。

聯(lián)合監(jiān)督檢查組深入一線開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督檢查。

　　聯(lián)合監(jiān)督檢查組走訪7縣（區(qū)）6單位

　　“目前黨委政府對安全生產(chǎn)工作是如何安排部署的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)是否落實到位？”“本地區(qū)安全生產(chǎn)有哪些重點風(fēng)險隱患？安全問題排查、整改、銷號是否形成閉環(huán)？”“請出示下安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，針對此前已發(fā)現(xiàn)的問題制定了哪些整改措施？”……聯(lián)合監(jiān)督檢查組到各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門檢查時“開門見山”地說道。

　　今年6月是第21個全國“安全生產(chǎn)月”，國務(wù)院安委會辦公室和應(yīng)急管理部以“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題，開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。今年3月起，市紀(jì)委監(jiān)委等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查組，對全市7個縣（區(qū)）以及在重點領(lǐng)域負(fù)有重要監(jiān)管職責(zé)的市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、消防支隊等6個單位的安全生產(chǎn)工作管理情況，先后開展了兩次專項監(jiān)督檢查。

　　聯(lián)合監(jiān)督檢查組提前制定監(jiān)督檢查方案等行動指南，明確檢查方法和重點等內(nèi)容，量化專項監(jiān)督評價指標(biāo)，采取座談訪談、隨機(jī)抽查、查閱臺賬、實地暗訪等方式，分5個督查組聚焦重點領(lǐng)域、重點人群開展一線監(jiān)督檢查。

　　督查檢查重點內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、重點行業(yè)領(lǐng)域集中治理（包括方案落實、建立工作機(jī)制、問題隱患排查整改臺賬等）、安全生產(chǎn)隱患排查整改、重點企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實等方面情況；同時重點對其中是否存在違紀(jì)違法行為，比如各級各部門是否存在安全生產(chǎn)事故遲報、漏報、謊報、瞞報，是否存在失職瀆職、以權(quán)謀私、利益輸送，特別是安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題等情況開展督查檢查。

　　監(jiān)督檢查過程中，聯(lián)合監(jiān)督檢查組分別訪談了7個縣（區(qū)）分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、17個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和5個鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)，抽查了13個鎮(zhèn)（街）有關(guān)工作臺賬、47家企業(yè)安全生產(chǎn)情況和兩家小區(qū)消防、燃?xì)獍踩�工作管理情況，共發(fā)現(xiàn)政府部門監(jiān)管問題和企業(yè)安全生產(chǎn)隱患問題154個。

　　一線走訪后，聯(lián)合監(jiān)督檢查組形成安全生產(chǎn)工作專項監(jiān)督檢查情況報告。報告指出，各縣（區(qū)）及各有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，安全生產(chǎn)工作部署有力有序，成效明顯。近年來，全市安全生產(chǎn)事故數(shù)量和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢，2021年全年安全生產(chǎn)事故數(shù)量比2020年下降5.1%，事故死亡人數(shù)同比下降15.5%。

　　同時，報告強(qiáng)調(diào)，今年以來，惠州發(fā)生了幾起安全生產(chǎn)事故，一定程度上說明惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在一定問題，做好安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，各有關(guān)部門和縣（區(qū)）在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、教育宣傳、排查整治、推進(jìn)整改等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板漏洞。

　　建立問題清單督促整改防堵安全漏洞

　　在專項監(jiān)督檢查工作中，聯(lián)合監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)的問題包括個別人員對安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識仍有偏差，個別單位落實上級決策部署走形走樣、上級安排重要工作傳達(dá)部署不夠及時到位，個別部門之間工作協(xié)調(diào)配合不夠緊密，個別安全生產(chǎn)管理機(jī)制不順暢、部分職能劃轉(zhuǎn)承接不順影響工作落實，個別從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高、工作作風(fēng)仍不夠扎實，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實有待加強(qiáng)等。

　　“個別單位在落實上級安全生產(chǎn)工作有關(guān)部署時，部分工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，工作部署、責(zé)任分工不細(xì)致，存在‘打折扣’現(xiàn)象；各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)管理多發(fā)頻發(fā)易發(fā)問題依然較多，個別已整改問題容易死灰復(fù)燃；個別單位未牢固樹立‘隱患即事故’的憂患意識，對安全生產(chǎn)苗頭性、傾向性問題重視不夠……”聯(lián)合監(jiān)督檢查組在報告中直指問題要害，逐一揭出短板所在。

　　據(jù)聯(lián)合監(jiān)督檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對司空見慣的小問題未引起高度重視，長期疏忽麻痹、視而不見，比如校外托管機(jī)構(gòu)的消防問題、住宅小區(qū)消防通道問題等，極易引起“灰犀�！笔录�；另一方面，對所謂的“權(quán)威”過分信任，僅憑過往經(jīng)驗盲目樂觀判斷趨勢，極易引發(fā)“黑天鵝”事件。正因為個別工作人員存在這樣的思想，往往容易導(dǎo)致部分安全生產(chǎn)檢查工作不深不嚴(yán)不細(xì)，執(zhí)法監(jiān)管停在表面、流于形式，從而放任風(fēng)險隱患滋生蔓延，最終釀成安全生產(chǎn)事故。

　　及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促問題整改，聯(lián)合監(jiān)督檢查組以問題為導(dǎo)向，形成監(jiān)督檢查報告，針對反饋的共性問題和每個受檢縣（區(qū)）、部門的個性問題，分別詳細(xì)列出問題清單，督促各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門逐個認(rèn)領(lǐng)問題、明確整改舉措、嚴(yán)格整改到位、實行銷號管理，及時消除安全隱患，防堵安全漏洞。

　　聯(lián)合監(jiān)督檢查組要求各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、各職能部門對相關(guān)問題認(rèn)真調(diào)查核實，對涉及的相關(guān)部門工作人員履職不力、監(jiān)管不到位等問題提出追責(zé)問責(zé)意見，并上報市紀(jì)委監(jiān)委。

　　為加強(qiáng)在開展較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作中的協(xié)作配合，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市委宣傳部、市應(yīng)急管理局制定了《關(guān)于在較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見（試行）》，持續(xù)擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

聯(lián)合監(jiān)督檢查組深入一線開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督檢查。

　　針對痛點難點對癥“開藥方”

　　針對今年上半年我市發(fā)生的兩起安全生產(chǎn)事故，市紀(jì)委監(jiān)委正在制作《嚴(yán)守安全生產(chǎn)責(zé)任“紅線”——惠州市兩起安全生產(chǎn)事故背后失職瀆職行為被追責(zé)問責(zé)》警示教育片，對仲愷“1·10”事故和惠東“2·18”較大事故進(jìn)行深度剖析，警示督促全市各級各部門從中吸取深刻教訓(xùn)，落實以案促改，做到舉一反三，用層層壓實的責(zé)任鏈，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的安全網(wǎng)，實現(xiàn)保安全與促發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)。

　　該兩起安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立事故問責(zé)調(diào)查工作組，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人展開調(diào)查，對事故屬地黨委、政府及相關(guān)職能部門公職人員履行職責(zé)情況開展調(diào)查，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職、不作為亂作為等問題。今年4月，市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)和處理了仲愷“1·10”事故中19名相關(guān)責(zé)任人；對惠東“2·18”較大事故中履職不嚴(yán)不實的16名黨員干部和公職人員，進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　為防范遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓緊壓實相關(guān)職能部門主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)查嚴(yán)處在安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任、玩忽職守等行為。特別是針對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的154個安全生產(chǎn)問題，我市對癥“開藥方”，逐項核查發(fā)生問題的具體情況及整改情況，并開展了一系列追責(zé)問責(zé)行動：責(zé)令作出書面檢查黨組織1個；擬追責(zé)問責(zé)83人，其中誡勉1人、通報批評2人、責(zé)令書面檢討1人、責(zé)令檢查5人、批評教育25人、談話提醒22人、提醒談話14人、約談13人。

　　市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化監(jiān)督檢查，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任中存在推諉扯皮、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，以及失職瀆職、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為的單位或個人，一律嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)格監(jiān)督倒逼責(zé)任落實、護(hù)航安全生產(chǎn)。

　　做好監(jiān)督檢查“后半篇文章”

　　在一線監(jiān)督檢查后，市紀(jì)委監(jiān)委扎實做好專項監(jiān)督檢查“后半篇文章”，抓好警示教育，并由聯(lián)合監(jiān)督檢查組提出督查建議，督促各縣（區(qū)）、相關(guān)市直主管部門和企業(yè)履行好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項責(zé)任不落空。

　　聯(lián)合監(jiān)督檢查組在督查建議中指出，各級各部門要把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。市安委辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面梳理全市安全生產(chǎn)職責(zé)分工，對部門職能交叉、任務(wù)分工不清晰、責(zé)任存在爭議的相關(guān)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順機(jī)制，確保分工明確、責(zé)任到位，上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動順暢，有效形成安全生產(chǎn)管理工作合力；各縣（區(qū)）要牢固樹立“安全生產(chǎn)無小事”理念，黨政主要負(fù)責(zé)同志切實履行一崗雙責(zé)，研究部署和落實安全生產(chǎn)工作，并推動發(fā)現(xiàn)問題的整改落實；行業(yè)主管部門落實“三個必須”要求，嚴(yán)抓嚴(yán)管，齊抓共管，常管長嚴(yán)。

　　此外，聯(lián)合監(jiān)督檢查組提出，要持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作。各縣（區(qū)）要結(jié)合工作實際制定詳細(xì)工作方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域逐一明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限，持續(xù)開展為期一年的全覆蓋安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立專門工作臺賬，列出問題清單、整改清單、銷號清單，確保問題隱患閉環(huán)管理，及時銷號驗收，整改到位。各級各部門要注重監(jiān)管“關(guān)口前移”，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板漏洞采取有效措施常抓不懈，特別是對近期以來安全事故多發(fā)頻發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，及時抓早抓小抓苗頭，加大整治力度。

　　聯(lián)合監(jiān)督檢查組還指出，要進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查專業(yè)水平，各縣（區(qū)）安委辦、安委辦成員單位和各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查人員配備，借助安全生產(chǎn)專家力量，建立安全生產(chǎn)檢查“專家隨行制”，確保安全生產(chǎn)隱患排查到位，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題隱患，提出專業(yè)整改意見，推動提升安全生產(chǎn)檢查質(zhì)效。

　　聯(lián)合監(jiān)督檢查組還從職能出發(fā)，提出要加強(qiáng)督查問責(zé)，要求各級各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作督查，把安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)到基層、企業(yè)；對屢屢發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或問題遲遲得不到解決的企業(yè)，要采取有效措施，綜合運用“提醒、打痛、關(guān)停”等措施，加強(qiáng)典型案例通報，提高打擊震懾力。

　　文/圖 惠州日報記者袁暢 通訊員陳惜輝 李翠平