設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)是加快構建開放型經濟新體制的重大戰(zhàn)略舉措。2020年4月，惠州成功獲批設立中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱“惠州綜試區(qū)”）。

　　市政協(xié)圍繞中心、服務大局，將“加速推動我市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，做大跨境電商產業(yè)規(guī)�！绷袨�2021年市政協(xié)重點調研課題之一，港澳臺僑外事委牽頭的專題調研組，深入一線調研，著力摸清家底、找準問題，同時克服疫情影響，通過函調等方式先后向深圳、東莞、杭州、寧波等跨境電商產業(yè)建設早、發(fā)展快、趨成熟的城市學習取經，并提出對策建議。

惠陽跨境電商分揀清關中心�；葜輺|江圖片社供圖

　　現狀

　　綜試區(qū)線下、線上平臺建設有序推進

　　2020年，我市制定了《中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），明確了發(fā)展目標、主要任務、創(chuàng)新舉措等�！秾嵤┓桨浮废掳l(fā)至今一年時間里，惠州綜試區(qū)建設取得較好成效。據統(tǒng)計，2021年1~7月我市跨境電商出口交易額達27.28億元，已超額完成省下達的全年任務（10億元），在全省同批次的7個綜試區(qū)中交易額排第一�？缇畴娚坍a業(yè)正成為惠州產業(yè)轉型升級的新引擎、外貿出口增長的新動能，取得了較好成效。

　　一是“線下平臺”建設有序推進。惠陽跨境電商分揀清關中心于2020年8月14日正式啟動運營，率先打通跨境電商零售出口（即B2C出口，海關監(jiān)管代碼為“9610”）通道。該中心現有兩條9610出口查驗線，由深圳海關授權采用“九宮格”查驗方式，為我市跨境電商企業(yè)提供了高效通關服務。據統(tǒng)計，我市1~7月9610出口1.64億元。

　　同時，B型保稅物流中心和跨境電商產業(yè)園規(guī)劃建設陸續(xù)啟動。一是仲愷B(yǎng)型保稅物流中心已完成選址和總體規(guī)劃及項目可行性研究報告，確定了投資建設主體。二是惠城B型保稅物流中心搭載跨境電商產業(yè)園規(guī)劃正積極推進，投資建設主體也已確定。三是依托惠陽清關中心的惠陽跨境電商產業(yè)園已作整體規(guī)劃并組織實施，目前正積極對接第三方運營方。

　　二是“線上平臺”建設有新進展。線上平臺以“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”為目標，積極推進集成在線通關、物流、退（免）稅、支付、融資、風控等多種功能的網絡服務平臺——惠州市跨境電子商務公共服務平臺的建設（以下簡稱“跨境電商平臺”）。該平臺分期搭建，已于2020年11月完成平臺軟件基礎建設。目前正力爭接入中國電子口岸數據中心深圳分中心（以下簡稱“深圳分中心”），從而順利運營，實現政府部門、海關、銀行等監(jiān)督服務部門之間的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

　　三是“保稅+新零售”模式效果良好。我市積極探索引入深圳e碼頭公司“保稅+新零售”跨境電商新業(yè)態(tài)模式，2020年10月1日華貿調色師店的跨境電商進口商品專柜試業(yè)，11月7日跨境電商綜試區(qū)“保稅+新零售”創(chuàng)新平臺啟動暨CW港惠體驗店開業(yè)。該業(yè)態(tài)得到消費者的青睞和百貨業(yè)界的認可，產生良好效應。據統(tǒng)計，2021年1~7月全市“保稅+新零售”業(yè)務申報清單79239單，銷售額1690.1萬元。

　　四是產業(yè)扶持政策持續(xù)跟進。據統(tǒng)計，2020~2021年，上級財政合計安排1900萬元中央外經貿發(fā)展專項資金用于我市跨境電商事項；同時，我市也設立了“市商務發(fā)展專項資金”，并允許按“大專項+任務清單”模式進行資金分配，對我市跨境電商發(fā)展起到積極推動作用。今年8月，市商務局起草的《惠州市鼓勵跨境電子商務高質量發(fā)展若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”）經市政府同意，正式出臺，推出13項具體措施，對跨境電商服務平臺建設、跨境電商經營主體培育、跨境電商產業(yè)聚集發(fā)展、跨境電商供應鏈產業(yè)配套發(fā)展、跨境電商人才培育與合作交流等5個方面給予資金支持。

　　五是政策宣講和業(yè)務培訓漸次鋪開。為推動跨境電商業(yè)務的開展，我市先后組織舉辦跨境電商政策宣講會、跨境電商業(yè)務培訓交流會，依托惠州城市職業(yè)學院創(chuàng)辦E青春跨境電商培訓班；積極協(xié)調亞馬遜、阿里巴巴、eBay等龍頭電商平臺開展跨境電商展會、峰會，先后協(xié)助舉辦阿里巴巴“品質惠商 數字轉型”跨境電商峰會、2020年惠州跨境電商峰會暨阿里巴巴國際站線上展會等活動，有效引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)通過跨境電商“觸電上網、開拓市場”。

　　問題

　　通關模式單一、跨境產業(yè)集聚程度較低

　　調研發(fā)現，惠州綜試區(qū)3年建設工作自2020年7月起至今已逾一年，各項建設工作有序推進，但部分項目建設進度略緩，當前仍存在一些問題，主要體現在跨境物流亟待加快開通，通關模式亟待加快拓展，產業(yè)聚集步伐亟待加快提速，大數據服務亟待加快優(yōu)化，高質量發(fā)展利好政策亟待加快落地，行業(yè)人才亟待加快培育等。目前，我市跨境電商企業(yè)非常分散且個體規(guī)模不大，相互缺乏信息、資源等方面的交流、共享，單打獨斗的局面未得到改變，無法產生產業(yè)的聚集效應，同時，我市還未培育出像深圳環(huán)球易購等知名企業(yè)，也未正式引進像阿里巴巴等巨頭企業(yè)入駐，缺乏龍頭引領。

　　對策

　　大力推進“5+1+N”工程

　　調研組認為，加快惠州綜試區(qū)建設，促進做大我市跨境電商產業(yè)規(guī)模，要立足惠州實際同時充分學習借鑒外市成功經驗做法，先行大力推進“5+1+N”工程，即：五個線下平臺——惠城B型保稅物流中心、仲愷B(yǎng)型保稅物流中心、惠陽跨境電商產業(yè)園、惠城跨境電商產業(yè)園、惠陽跨境電商分揀清關中心，一個線上平臺——跨境電商平臺，以及支持政策、人才培育等若干配套舉措，整體上用約一年時間建成基礎較為完備的綜試區(qū)。

　�。ㄒ唬┘涌焱苿覤型保稅物流中心申報與建設

　　一是大力支持仲愷B(yǎng)型保稅物流中心申報與建設，使其能充分發(fā)揮仲愷產業(yè)聚集優(yōu)勢、高質量服務生產和加工貿易。二是積極支持惠城B型保稅物流中心申報與建設，使其能充分發(fā)揮惠城區(qū)作為我市中心城區(qū)和陸、空交通樞紐的優(yōu)勢，高質量服務保稅進出口貨物倉儲、簡單加工和增值服務、進口零售等。積極培育立體式跨境電商生態(tài)鏈，鼓勵、支持惠州機場利用機場物流貨物分撥優(yōu)勢，建設快件監(jiān)管中心，開展貨運包機和跨境電商進口業(yè)務。

　�。ǘ�）加快提升惠陽分揀清關中心功能

　　一是積極拓展出口業(yè)務清關模式，充分依托傳統(tǒng)外貿和制造業(yè)大市等良好基礎優(yōu)勢，優(yōu)先推進跨境電商出口業(yè)務，積極協(xié)調海關、加快申報9710、9810出口清關作業(yè)。二是進一步優(yōu)化通關流程。支持推行“清單核放”申報模式，同時簡化申報模式，以提升通關效率、降低企業(yè)通關和運營成本。

　�。ㄈ�）加快跨境電商產業(yè)園建設

　　學習借鑒深圳（華南城電子商務產業(yè)園）“保稅物流與電子商務協(xié)同發(fā)展”經驗做法，積極推進跨境電商產業(yè)園建設，更快實現原來散兵作戰(zhàn)、各自為政的跨境電商在統(tǒng)一的步調、布局下有條不紊地經營操作，并使企業(yè)獲得更好服務、享受更低成本。一是加快惠城跨境電商產業(yè)園建設，二是加快惠陽功能性跨境電商產業(yè)園建設，三是積極推進產業(yè)型跨境電商園區(qū)建設，各縣（區(qū)）要引導、鼓勵民間資本投入，選取符合條件的舊廠房、舊物業(yè)改造提升，建設特色產業(yè)電商集聚區(qū)。

　　（四）加快推動跨境電商平臺運營使用

　　充分學習借鑒杭州、東莞、寧波等市經驗做法，將跨境電商監(jiān)管與服務延伸到線上，盡快推動跨境電商平臺運行，破除各監(jiān)管部門的信息壁壘，實現跨境電商在線申報、監(jiān)管、物流、支付等全流程跟蹤功能，以及通關、結匯、退稅等便捷服務。一是著力打通運營關鍵環(huán)節(jié)，爭取深圳海關早日批準跨境電商平臺接入深圳分中心。二是加快完善跨境電商平臺數據鏈，為企業(yè)通關申報、享受稅收優(yōu)惠和陽光結匯等各個方面提供大數據支撐。三是加強全面協(xié)作，推動商務、市場監(jiān)管、海關、稅務、外匯等監(jiān)管服務部門全面對接，實現平臺數據共享、互通。

　　此外，加快高質量發(fā)展利好政策落實落地，積極保障《若干措施》落地見效，積極研究落實出口退（免）稅優(yōu)惠政策及結售匯優(yōu)惠政策，加大自主品牌建設的政策扶持力度，提升惠州綜試區(qū)建設質量和吸引力。

　　同時，加大行業(yè)人才培育和引進力度，多途徑培育專業(yè)型實操人才，積極促進人才入惠。并充分發(fā)揮惠州市跨境電商行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，廣泛吸引外地跨境電商行業(yè)領跑企業(yè)入駐，吸引跨境電商專業(yè)人才向惠州匯聚。