原標題

做強做大現(xiàn)代物流業(yè) 助力構建新發(fā)展格局
市政協(xié)（提案委）專題調研組 

　　編者按

　　2021年，市政協(xié)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦群眾“急難愁盼”問題，按照“小切口、可實操”的原則和“聚主業(yè)、整資源、強基礎、重落實”的思路，通過廣泛聽取各相關部門、各界群眾意見建議，召開黨組會、主席會充分協(xié)商，并報請市委審定，擬定了《做強做大現(xiàn)代物流業(yè)，助力構建新發(fā)展格局》等7個年度重點協(xié)商調研課題。市政協(xié)各調研組深入縣（區(qū)）、部門、企業(yè)、社區(qū)、農村，聽匯報、問詳情，細分析、謀對策，靈活運用微信網絡、電話溝通、個別訪談、問卷調查等各種線上線下方式征集意見，學習借鑒外地成功實踐、先進經驗，經多次研討修改，并征求市直相關部門意見，形成了7篇高質量的調研報告。本期《東江智庫》對這7篇調研報告進行摘登，以期對相關工作的謀劃和推進帶來啟發(fā)和思考。

　　現(xiàn)代物流業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，物流高質量發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的重要組成部分，也是推動經濟高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。在國家、省連續(xù)出臺相關政策文件的推動下，以國家物流樞紐建設為標志，構建物流大通道，建設現(xiàn)代物流體系，正成為引領新一輪經濟增長的重要引擎。為此，根據市政協(xié)2021年度工作部署，提案委員會以“做強做大現(xiàn)代物流業(yè)，助力構建新發(fā)展格局”為主題開展了為期5個多月的專題調研。調研組深入到市直相關單位及各縣（區(qū)）實地調研，并到中山、肇慶等外地學習考察，在全面了解掌握相關情況的基礎上，形成本報告。 

我市綜合交通運輸體系日趨完善。這是惠州港。 惠州報業(yè)傳媒集團東江圖片社供圖

　　現(xiàn)狀

　　呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢但規(guī)模偏小發(fā)展緩慢

　　調研組認為，近年來，隨著融入“雙區(qū)”建設的步伐加快以及支柱產業(yè)的集聚發(fā)展，我市現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

　　一是產業(yè)市場規(guī)模不斷壯大。據統(tǒng)計，2017年至2020年，我市航空貨郵吞吐量、港口貨物吞吐量、惠大鐵路運輸量、水路貨物運輸量分別增長了123.3%、33.58%、67.83%和2.54%，鐵路物流、航空物流、港口物流增量明顯。

　　二是綜合交通運輸體系日趨完善。全市已形成由公路、鐵路、港口、航空、管道組成的綜合交通運輸基礎設施體系。截至2020年底，我市公路總里程13447公里，鐵路、城際軌道交通里程238公里；水路貨運船舶498艘，載貨量129.3萬噸，沿海貨運船舶110艘，載貨量37.9萬噸；惠州港擁有11條航線，惠州機場有國內航線39條，通航國內城市33個。

　　三是城鄉(xiāng)配送體系逐步健全。實現(xiàn)了農村物流網絡節(jié)點全面覆蓋，建成市縣（區(qū)）級物流網絡節(jié)點7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網絡節(jié)點59個、村級物流網絡節(jié)點657個。現(xiàn)有農產品冷鏈物流經營主體50家，農用冷藏（凍）車68輛，農用冷庫140座、庫容12.7萬立方米，農產品冷鏈物流體系逐步完善。

　　四是物流園區(qū)初具規(guī)模。目前，我市有物流項目43宗，投資總額646億元，占地面積10725畝。占地10萬平方米以上的物流項目有惠州江北農產品中心批發(fā)市場等9個（其中一個在建），初步形成了惠城中心城區(qū)商貿物流、大亞灣—惠陽石化物流和大宗物品流轉、仲愷工業(yè)物流及電子商務物流等物流產業(yè)集群。特別是粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農產品生產供應基地，有望成為我市集跨境集散、倉儲物流、配套國際電商與交易功能于一體的“航母型”綠色農產品生產供應基地，預計每年農產品流通量約500萬噸，實現(xiàn)進出口農產品配額約300億元。

　　同時，隨著信息化建設積極推進和政策環(huán)境持續(xù)向好，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢凸顯、前景廣闊。

　　調研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃布局相對滯后、管理體制不夠完善、綜合運力不足等原因，我市現(xiàn)代物流業(yè)產業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢。據統(tǒng)計，我市2018、2019、2020年現(xiàn)代物流業(yè)增加值分別為56.9億元、61.1億元、58.7億元，僅占當年服務業(yè)比重3%左右，占GDP比重1.5%左右，還有很大的發(fā)展空間（我國近年來現(xiàn)代物流業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6%左右）。

　　對策

　　不斷完善交通物流基礎設施

　　加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是加快融入“雙區(qū)”建設的現(xiàn)實需求。調研組認為，我市應積極對接國家、省、大灣區(qū)的規(guī)劃部署，不斷完善交通物流基礎設施，推動現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展，打造在全省乃至全國具有優(yōu)勢競爭力的重要物流節(jié)點城市。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理

　　要緊密對接省里最新規(guī)劃部署，在更高起點、更高層次上制定市一級現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并同步編制市縣（區(qū)）物流專項規(guī)劃。同時，根據《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2021-2025年）》，提前作出謀劃部署，做好項目儲備，爭取我市早日納入國家物流樞紐網絡戰(zhàn)略布局。為確�，F(xiàn)代物流業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還要設立統(tǒng)籌協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調各個方面，貫徹落實國家、省、市有關現(xiàn)代物流業(yè)的政策措施和工作部署，對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管。

　　（二）立足實際，明確任務

　　立足惠州機場、惠州港、公路網、鐵路網、粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農產品供應基地、粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）現(xiàn)代物流產業(yè)基地樞紐經濟集聚區(qū)等規(guī)劃建設的實際，著力打造港口物流樞紐、航空物流樞紐、鐵路物流樞紐與陸港型物流樞紐，形成“海陸空”立體式交通物流樞紐網絡。建議圍繞我市“2+1”現(xiàn)代產業(yè)集群，以及“千億園區(qū)，萬億產業(yè)”的奮斗目標和打造“3+7”工業(yè)園區(qū)新格局的要求，從服務制造業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，完善工業(yè)園區(qū)的物流配套設施，提升工業(yè)園區(qū)物流功能區(qū)服務能力，并謀劃建設專業(yè)型物流園區(qū)和綜合型服務型物流園區(qū)，并努力實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。同時，要著力建設城鄉(xiāng)高效配送體系、培育高能級市場主體、加強物流信息化建設。

　　（三）突出重點，推進項目

　　目前，粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農產品生產供應基地項目（以下簡稱“基地”）建設有序推進，地跨博羅泰美、楊村兩鎮(zhèn)的“粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）現(xiàn)代物流產業(yè)基地樞紐經濟集聚區(qū)（暫用名）”正在做前期戰(zhàn)略規(guī)劃研究。建議通過規(guī)劃布局公路港物流園、加快推進基地項目建設運營、暢通“楊村—惠州港”海鐵聯(lián)運通道、優(yōu)化基地周邊道路交通組織、加快建設供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網及提升基地的市場承載能力等舉措，積極推進陸港型物流樞紐項目規(guī)劃建設；通過開通惠州機場國內貨運航線、加強與深圳機場的協(xié)同合作、完善機場集疏運體系等推進航空物流項目規(guī)劃建設；通過強化政府主導作用、實現(xiàn)港口統(tǒng)一經營管理、規(guī)劃建設生產服務型物流園區(qū)完善港口物流基礎設施等大力推進港口物流項目規(guī)劃建設。通過加快鐵路與產業(yè)園區(qū)的有效銜接、規(guī)劃建設中歐班列樞紐站點、建設鐵路物流園等推進鐵路物流項目規(guī)劃建設。此外還要加快推進保稅物流中心（B型）項目建設和推進網絡貨運數字產業(yè)園項目規(guī)劃建設。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境，強化保障

　　一是強化要素保障，完善物流設施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，對納入市、縣（區(qū)）規(guī)劃的物流園區(qū)和重點項目的土地征用給予優(yōu)先保障。在現(xiàn)有土地資源約束條件下，結合土地利用總體規(guī)劃，通過并線規(guī)劃、綜合開發(fā)、立體開發(fā)，使既有土地發(fā)揮最大效用；通過盤活存量、改造升級，提升物流用地供給能力，為構建高效的城市物流基礎設施體系提供保障。加大財政支持力度，引導社會資金投入物流高質量發(fā)展項目建設。引導銀行業(yè)金融機構規(guī)范發(fā)展供應鏈金融、普惠金融，加大對中小微物流企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構在破解物流企業(yè)融資難問題中的作用，物流企業(yè)融資擔保享受市相關政策支持。

　　二是強化政策扶持，出臺支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，對構建城鄉(xiāng)一體化的冷鏈物流設施，港口、鐵路、空港開通航線，開展鐵水聯(lián)運，開通中歐班列，投資建設現(xiàn)代倉儲物流設施，搭建大宗商品交易中心平臺以及現(xiàn)代物流供應鏈等給予優(yōu)惠政策或財政支持，促進現(xiàn)代物流業(yè)和物流配套服務產業(yè)的發(fā)展。

　　三是強化政務服務。根據國家、省有關文件要求，建立我市商貿物流重點聯(lián)系企業(yè)名單，加強與重點企業(yè)日常工作聯(lián)系，實施動態(tài)管理。支持名單內企業(yè)參與供應鏈創(chuàng)新與應用、物流標準化等商貿物流相關試點示范工作。定期制定《制約現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點問題清單》，逐項研究解決，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

　　四是強化人才支撐，支持鼓勵惠州學院、惠州工程職業(yè)學院等對接市場需求，加大物流專業(yè)學科方面的建設力度，加大物流專業(yè)人才的培育力度。鼓勵本地高等院校、職業(yè)院校開展供應鏈管理相關培訓，聯(lián)合物流企業(yè)建立物流人才培養(yǎng)和實訓基地。支持物流企業(yè)聯(lián)合制造業(yè)企業(yè)，與高校建立科研合作機制，共同開發(fā)適合企業(yè)需求的適用技術，尤其是智慧物流發(fā)展急需的技術。堅持部門聯(lián)動，為引進人才提供優(yōu)質高效便捷服務，在人才住房、子女入學、醫(yī)療保健、社會保險服務等方面提供最貼心的服務與保障，持續(xù)增強對高端人才的“引力”。

　　五是強化行業(yè)管理，完善全市物流統(tǒng)計體系，做好物流成本的日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測、運價指數研究、物流景氣指數分析和綜合評價等工作，加強物流運行監(jiān)測預警，為推進現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展提供決策依據。建立完善市、縣（區(qū)）現(xiàn)代物流業(yè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會，支持協(xié)會開展物流信息發(fā)布和相關政策、標準咨詢活動，制定完善行業(yè)自律行為規(guī)范，開展行業(yè)交流、研討活動，協(xié)調和組織職業(yè)培訓，搭建物流企業(yè)與政府部門及社會各界溝通交流的橋梁。