營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)�；莩菂^(qū)政協(xié)將“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)”作為今年工作重點(diǎn)，以及九屆區(qū)政協(xié)五年一貫的重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。

　　日前，區(qū)政協(xié)九屆二次常委會議召開，圍繞“全面對標(biāo)對表深圳，構(gòu)建‘雙區(qū)’一流法治化營商環(huán)境”進(jìn)行專題協(xié)商議政，從惠城區(qū)營商環(huán)境的現(xiàn)狀、存在問題、對標(biāo)對表深圳獲得的啟示和構(gòu)造法治化營商環(huán)境的意見建議等四方面，詳細(xì)闡述了惠城區(qū)建設(shè)法治化營商環(huán)境的必要性、可行性和怎樣建的問題。

　　據(jù)了解，惠城區(qū)將加強(qiáng)“一門一網(wǎng)式”建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)審批力量全進(jìn)駐行政服務(wù)中心，建立綜合保障制度，落實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管等措施，多措并舉改善全區(qū)營商環(huán)境。

市民在區(qū)行政服務(wù)中心“惠幫辦”專窗辦理業(yè)務(wù)。

　　成效

　　各領(lǐng)域改革推動政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高

　　據(jù)列席會議的區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年來，區(qū)政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，大力推動全區(qū)各領(lǐng)域改革工作，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要舉措，提升了政府運(yùn)作效率和便民利企服務(wù)水平。

　　在政府環(huán)境建設(shè)方面，該區(qū)繼續(xù)拓展“智惠批”服務(wù)事項上線，累計實(shí)現(xiàn)“智惠批”事項27個，深化、拓展“一件事一次辦”，累計“一件事”主題申辦服務(wù)上線103個，已完成69個電子證照發(fā)證、811個事項用證。大力推行“粵智助”，助力鄉(xiāng)村振興打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)自助機(jī)對全區(qū)142個行政村全覆蓋。建立“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”機(jī)制，開展“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)日”活動，讓“智慧+政務(wù)服務(wù)”走入群眾。

　　在市場環(huán)境建設(shè)方面，積極推進(jìn)商事登記制度改革，企業(yè)開辦“照、章、戶、稅”四個環(huán)節(jié)的“一站式”辦理流程，從原來的9個工作日辦結(jié)壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，在全省率先推行規(guī)劃許可合理誤差機(jī)制，規(guī)劃審批時限壓縮約1個半月。

　　在社會服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，通過實(shí)施“企業(yè)直通車”，在政務(wù)大廳設(shè)置“惠幫辦”專窗，為企業(yè)面對面解決實(shí)際困難和問題。據(jù)統(tǒng)計，目前直通車共登記企業(yè)訴求132宗，辦結(jié)126宗（含轉(zhuǎn)市36宗），正在落實(shí)6宗（含轉(zhuǎn)督辦2宗），辦結(jié)率95%。

一流的法治化營商環(huán)境是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有力保障。

　　建議

　　從制度層面提供更有力的法治保障

　　圍繞“構(gòu)建法治化營商環(huán)境”這一主題，區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組于3月中下旬開始，通過制作調(diào)查問卷小程序、組織政協(xié)委員座談交流、與職能部門面對面溝通、實(shí)地走訪委員企業(yè)等多種形式進(jìn)行深入調(diào)研，并于日前形成了詳實(shí)的調(diào)研報告。

　　調(diào)研組在報告中充分肯定了近年來惠 城區(qū)打造法治化營商環(huán)境取得的成效，同時也提出，當(dāng)前全區(qū)營商環(huán)境還存在法律政策和制度建設(shè)滯后、行政審批效率偏低、司法保障力度不夠等問題。

　　為此，調(diào)研組對標(biāo)對表深圳“打造一流法治城市”帶來的啟示，就惠城區(qū)打造一流營商環(huán)境提出具體建議。比如，要建立科學(xué)完備的法規(guī)政策體系，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)7月1日起施行的《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺完善的規(guī)范性文件和政策舉措，從制度層面提供更有力的法治保障。要推動行政執(zhí)法公正、規(guī)范、文明、高效，通過大力推進(jìn)“一站式”綜合執(zhí)法、推行“首違不罰”制度等，讓執(zhí)法更有溫度、市場更有活力。要推進(jìn)司法保障有力，維護(hù)公平正義，解決“案多人少”和執(zhí)行難等問題，不斷優(yōu)化便捷高效的司法服務(wù)體系，依法平等保護(hù)各類所有制主體合法權(quán)益。要建設(shè)誠信守法體系，通過加強(qiáng)普法守信宣傳，建立誠信機(jī)制和從業(yè)限制、紅黑名單制度等，樹立契約精神，優(yōu)化全區(qū)法治化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　措施

　　創(chuàng)新機(jī)制提高項目落地效率

　　區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合這次專題協(xié)商議政會，將按照邊學(xué)邊查邊改的要求，多管齊下持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境。

　　據(jù)介紹，惠城區(qū)將加強(qiáng)“一門一網(wǎng)式”建設(shè)，全面實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，緊跟數(shù)字政府建設(shè)改革任務(wù)重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)開辦全流程電子化、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、電子證照及電子印章，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的改革和創(chuàng)新舉措落地生效。出臺《惠城區(qū)產(chǎn)業(yè)項目遴選管理指引（試行）》和《惠城區(qū)新型產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)入駐備案審查操作指引》，對招商引資項目的遴選、評估提供明確指引，規(guī)范企業(yè)入駐。另外，推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，對職能部門內(nèi)設(shè)職能進(jìn)行調(diào)整，成立行政審批科，使一個部門的審批職能向一個科室集中，并整體進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，從而提高全區(qū)整體行政審批效率。

　　針對政協(xié)委員關(guān)注的企業(yè)用地問題，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合報建、聯(lián)合競買土地，解決中小企業(yè)項目用地問題。同時，創(chuàng)新項目土地供給機(jī)制，提高項目落地效率。比如，允許多個不同功能用途地塊按一宗地整體出讓，并且在滿足一定條件下，可以分割登記、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)地塊內(nèi)的“一攬子”配套，有效促進(jìn)產(chǎn)、城、人的融合。以東江灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，著力抓園區(qū)優(yōu)承載，開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，吸引急需空間載體的企業(yè)落戶。

　　文/圖 惠州日報記者彭紅霞