城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負(fù)。實力惠城、幸�；莩�，是這座城市的發(fā)展抱負(fù)。

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話強(qiáng)調(diào)，以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗�！叭嗣瘛边@個高頻詞在“七一”重要講話中出現(xiàn)了86次，充分印證了“江山就是人民、人民就是江山”，走過再長的路，走到再遠(yuǎn)的未來，“人民”是永恒的關(guān)鍵詞。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題入手。當(dāng)前，惠城區(qū)正全力建設(shè)更高質(zhì)量的實力惠城、更有品質(zhì)的幸福惠城，無論是醫(yī)教建設(shè)、改革增效，還是強(qiáng)黨建抓隊伍，都是在以初心使命“守民心”，彰顯的都是為人民謀幸福的城市“軟實力”。

　　融入“雙區(qū)”建設(shè)、提升城市首位度，惠城必須建立自身城市“軟實力”比學(xué)趕超坐標(biāo)體系�！氨葘W(xué)趕超觀察團(tuán)”聚焦教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、營商環(huán)境等重要領(lǐng)域，比較南京市溧水區(qū)和惠城區(qū)在公共服務(wù)上的長短優(yōu)劣，期望為惠城進(jìn)一步提升謀幸�！败泴嵙Α薄⒃诎l(fā)展中保障和改善民生、打造最優(yōu)公共服務(wù)體系探索有益經(jīng)驗。

　　比什么

　　優(yōu)質(zhì)教育資源聚集，學(xué)位供給存在短板

　　建設(shè)更有品質(zhì)的幸福惠城，離不開公共服務(wù)供給的豐富度和精準(zhǔn)度�！白x好書”“看好病”“辦事方便”等，既是宜居宜業(yè)的“體驗感”，更是人民對美好生活的向往。

　　與全市其他縣（區(qū)）相比，作為中心城區(qū)的惠城在教育方面首位度優(yōu)勢明顯。全區(qū)有各類學(xué)校423所，占全市20.4%，排名第一；全市5所高等學(xué)校全部在惠城區(qū)，24所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中的15所在惠城區(qū)，占比達(dá)到62.5%。

　　盡管教育資源比較集中，但惠城的學(xué)校配套仍然不足，義務(wù)教育學(xué)位仍較緊缺�；莩菂^(qū)教育局負(fù)責(zé)人說，在我市宜業(yè)宜居宜學(xué)的良好環(huán)境及利好政策的帶動下，來惠投資、創(chuàng)業(yè)和工作的人越來越多，隨遷適齡子女也隨之增加，就學(xué)主要集中在惠城，隨之導(dǎo)致城區(qū)的入學(xué)人口不斷攀升，如2017、2018、2019、2020年秋季學(xué)期比上年同期凈增約8600人、12800人、11300人、6500人，入學(xué)人口增長給學(xué)位供給帶來一定壓力。

　　相比之下，溧水區(qū)盡管不是南京中心城區(qū)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平卻位居南京第一。去年，溧水提出加速建設(shè)一流“教育名城”，11個教育民生實事建設(shè)項目完成投資7.53億元，實施惠民園促進(jìn)工程，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)98.11%。

　　惠城作為人口聚集的中心區(qū)，在教育投入和學(xué)位供給方面比作為開發(fā)區(qū)的溧水壓力更大。去年，惠城對教育的投入超過26.7億元，占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)30%左右，教育投入全市第一；組建幼教集團(tuán)，購買1萬多個優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86.7%。三孩政策實施后，惠城區(qū)每年至少要新建6所公辦學(xué)校、十幾所幼兒園，才能勉強(qiáng)滿足學(xué)位增長的需求。

　　龍頭醫(yī)療單位走在前列，醫(yī)養(yǎng)體系仍需優(yōu)化

　　除了教育，惠城的醫(yī)療衛(wèi)生水平也領(lǐng)跑其他縣區(qū)。

　　觀察團(tuán)了解到，惠城區(qū)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)781個，占全市的25.8%，排名第一；中心醫(yī)院、三院、二婦幼等6所三甲醫(yī)院全部在惠城。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、在崗衛(wèi)生技術(shù)人員，占全市比重均超過40%，是第二名的3倍左右，在這方面首位度比較高。

　　盡管惠城區(qū)龍頭醫(yī)療單位和醫(yī)學(xué)�？平ㄔO(shè)在全市走在前列，但基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)較弱，突出體現(xiàn)在公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在數(shù)量、人員以及設(shè)施配備不足，衛(wèi)生健康信息化投入不夠，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)仍在起步階段。這一方面讓群眾就醫(yī)的獲得感有所削弱，另一方面也拖慢了“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”建設(shè)步伐。

　　與惠城相比，溧水有兩家三甲醫(yī)院，一家二級專科醫(yī)院，鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)體量沒有惠城大。但作為江蘇唯一的“健康江蘇實踐示范區(qū)”，溧水的健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)共體建設(shè)、智慧醫(yī)療以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是其優(yōu)勢所在。溧水醫(yī)療服務(wù)輻射面較廣、精細(xì)化程度較高，目前已實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)共體“三級分診”全覆蓋并納入國家試點，公立醫(yī)院改革連續(xù)三年獲江蘇省通報表揚(yáng)，智慧醫(yī)療建設(shè)通過國家互聯(lián)互通四級甲等評測。

　　近年來，溧水醫(yī)養(yǎng)體系不斷優(yōu)化，全區(qū)111個村（社區(qū)）現(xiàn)有3A及以上居家服務(wù)中心139個，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，群眾能夠就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。去年，惠城的“健康之家”建設(shè)剛起步，目前仍在第二批建設(shè)階段，年底有望建成23家，在這方面要迎頭趕上。

　　項目審批效率較高，就近辦網(wǎng)上辦有差距

　　政務(wù)服務(wù)是公共服務(wù)重要內(nèi)容，也是“軟實力”的重要體現(xiàn)�；莩菂^(qū)和溧水區(qū)大力推進(jìn)系列審批制度改革，提升城市“軟實力”，為企業(yè)、群眾辦事提供便利。

　　去年，惠城通過改革增效工程，在全省首推規(guī)劃許可合理誤差機(jī)制，率先上線商事登記“秒批”系統(tǒng)，推行建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制、“容缺”辦理、“工業(yè)項目當(dāng)天摘牌即動工”等制度，讓項目落地跑出“加速度”。

　　溧水在江蘇率先出臺“容缺受理”辦法，率先實現(xiàn)“多規(guī)合一”，探索集成審批、一網(wǎng)通辦……特別是在全國首創(chuàng)并率先基本實現(xiàn)“1120”（開辦企業(yè)1個工作日辦結(jié)、不動產(chǎn)登記1個工作日辦結(jié)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可20個工作日辦結(jié)）目標(biāo)。

　　觀察團(tuán)發(fā)現(xiàn)，兩個區(qū)均可實現(xiàn)開辦企業(yè)1個工作日辦結(jié)，但依托商事登記“秒批”系統(tǒng)，惠城開辦企業(yè)時限最快上升到以分鐘計，比溧水更快�！耙郧埃�我要注冊一個公司，要提前收集公司章程、股東會決議等材料�，F(xiàn)在從進(jìn)門開始辦證，不到10分鐘便完成整個流程�！贝a上服務(wù)（廣東）科技有限公司法人陳秀玲說。

　　在“1120”目標(biāo)其他兩項對比中，惠城與溧水各有優(yōu)劣。在工業(yè)建設(shè)項目施工許可審批方面，惠城承諾辦結(jié)時限為4個工作日，比溧水快了16個工作日。今年，惠城承接了市里下放的不動產(chǎn)登記職能后，大力壓縮辦理時限，不動產(chǎn)一般登記4個工作日辦結(jié)，與溧水相比仍有3天的差距。

　　對比兩地智慧辦事的清單，觀察團(tuán)發(fā)現(xiàn)，溧水和惠城各有千秋。

　　溧水積極推行“不見面審批”，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，全區(qū)39個部門在省市“一張網(wǎng)”上入庫行政權(quán)力1900余項，95%以上的政務(wù)服務(wù)事項通過“不見面”辦理，基本實現(xiàn)了“應(yīng)上盡上、全程在線”。同時，大力下沉業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，村居可辦理事項達(dá)188項，初步形成群眾“就近跑一次”的15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。

　　根據(jù)2020年國考數(shù)據(jù)，廣東省平均跑動次數(shù)、即辦率、時限壓減率等各項政務(wù)服務(wù)能力指標(biāo)蟬聯(lián)全國第一，惠州市位列全省第五，惠城區(qū)居全市前三。惠城區(qū)29個部門在“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”入庫行政權(quán)力權(quán)責(zé)清單5096項，99%以上的政務(wù)服務(wù)事項通過“不見面”辦理，村居可辦理事項54項。相較溧水而言，惠城入庫省政務(wù)網(wǎng)權(quán)責(zé)清單明顯更多，政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“不見面”辦理。但在推進(jìn)公共服務(wù)事項下放，實現(xiàn)村居可辦理事項方面，仍大有可為。

　　學(xué)什么

　　溧水在全國率先推出新型智慧城市平臺

　　溧水區(qū)是目前江蘇發(fā)展勢頭較好的地區(qū)之一，一個常住人口61萬的城市，卻喊出“建設(shè)百萬人口新城”的口號，全力沖刺全國百強(qiáng)區(qū)前20位，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是溧水底氣所在。

　　溧水每年80%以上的年度公共財政支出用于民生事業(yè)，以真金白銀提升城市“軟環(huán)境”，致力構(gòu)建以創(chuàng)新開放公正誠信為標(biāo)志的社會環(huán)境、以“放管服”集成改革為標(biāo)志的政務(wù)環(huán)境、以綠色美麗為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境、以服務(wù)人滿足人為標(biāo)志的城市環(huán)境。

　　去年7月，總投資135億元的欣旺達(dá)新能源項目一期工廠量產(chǎn)交付儀式舉行，成為“當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)”溧水速度的又一例證�！绊椖拷ㄔO(shè)期間，開發(fā)區(qū)設(shè)立‘一對一’專人負(fù)責(zé)機(jī)制，從項目前期報建、施工協(xié)調(diào)到項目投產(chǎn)一條龍保姆式服務(wù)，全力保障了項目順利建成投產(chǎn)�！表椖康母咚偻七M(jìn)，讓欣旺達(dá)新能源項目負(fù)責(zé)人驚嘆溧水服務(wù)的速度和效能。

　　溧水開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人表示，溧水作為江蘇省營商環(huán)境綜合評價先進(jìn)區(qū)，通過組建投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，打造專（兼）職代辦員隊伍，逐步實現(xiàn)“簽約-注冊-審批-在建服務(wù)-竣工驗收”全流程“全托式”跟蹤代辦服務(wù)，不斷精細(xì)化項目服務(wù)，做到“事事有回應(yīng)，件件有著落”，努力營造良好投資發(fā)展環(huán)境，接連奪得南京重大項目推進(jìn)獎。

　　優(yōu)化城市“軟環(huán)境”，打造智慧城市是題中之義。

　　通過智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)實時掌握全區(qū)灑水車、垃圾車位置，通過智慧公交系統(tǒng)實時監(jiān)控公交車車內(nèi)狀態(tài)……在溧水智慧城市運(yùn)營指揮中心60多平方米的電子大屏上，有著包括智慧醫(yī)療、智慧警務(wù)、智慧交運(yùn)、數(shù)字城管等在內(nèi)的20多個應(yīng)用系統(tǒng)，歸集溧水43個部門、8個街（鎮(zhèn)）約3.7億條數(shù)據(jù)。

　　溧水在全國率先推出新型智慧城市平臺，建立了“城市平安、精細(xì)化管理、環(huán)境保護(hù)”三大智慧應(yīng)用集群。平臺以智能化為突破口，利用集成監(jiān)控視頻、AI智能分析技術(shù)預(yù)警抓拍技術(shù)，將群眾訴求渠道整合到平臺中聯(lián)動處置，實現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、信息惠民“一掌匯集”的工作格局。

　　5年來，溧水區(qū)智慧化、集成化的城市服務(wù)水平已經(jīng)領(lǐng)先很多城市。智慧控違、智慧防汛、智能公交等系統(tǒng)成熟運(yùn)用，智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧旅游平臺、智慧指揮中心分別成為國家、省、市示范典型�！捌髽I(yè)注銷一件事”“婚育戶一件事”“殯葬服務(wù)一‘鍵’事”改革走在南京前列，醫(yī)療救助“免申即享”在全市推廣。

　　營商環(huán)境是吸引企業(yè)和人才的“金字招牌”。作為中心城區(qū)，惠城在推進(jìn)項目、服務(wù)市民等方面還要進(jìn)一步對標(biāo)學(xué)習(xí)溧水的做法，牽住營商環(huán)境“牛鼻子”，不斷提升城市“軟實力”。

　　以集團(tuán)化辦學(xué)和教育聯(lián)盟整合優(yōu)質(zhì)資源

　　教育是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)幸福城市的籌碼。

　　過去五年，是溧水教育發(fā)展變化最大的五年。溧水把教育事業(yè)放在“大手筆”投入的籃子里，設(shè)立1億元名師基金，持續(xù)改進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施。尤其值得關(guān)注的是，溧水集團(tuán)化辦學(xué)和教育聯(lián)盟辦學(xué)模式成熟，區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和開放合作力度大。

　　溧水以“全區(qū)皆名校，個個有特色”的創(chuàng)新理念，聚集十多所名校和高校分校，引入了南京外國語學(xué)校仙林分校、金陵中學(xué)、游府西街小學(xué)、太平巷幼兒園等一批知名學(xué)校入駐。一批主城名校相繼落戶溧水，南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院、江蘇第二師范學(xué)院、南京城市職業(yè)學(xué)院、南京藝術(shù)學(xué)院已建成開學(xué)，正洽談一批意向落戶高校�！笆�四五”期間，溧水將再引入20所以上名校、100名以上名師。

　　再將目光轉(zhuǎn)到廣東省內(nèi)，深圳市福田區(qū)在合作辦學(xué)上也有許多創(chuàng)新之舉。去年3月，福田在國內(nèi)首創(chuàng)“地方基礎(chǔ)教育與一流高校合作”先河，引入“211高�！北本┩鈬�語大學(xué)，為新成立的福田區(qū)外國語學(xué)校聯(lián)盟提供教育資源支持。該模式從課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、考試測評、教科研支持到平臺建設(shè)等多個方面，對5所區(qū)內(nèi)外國語學(xué)校乃至全區(qū)的國際化教育資源進(jìn)行整合。

　　這5所試點外國語學(xué)校采用統(tǒng)一外國語特色課程體系與評價體系，以“聯(lián)盟+課程”的集團(tuán)化辦學(xué)模式發(fā)展，提供定制師訓(xùn)、學(xué)生活動、國內(nèi)外交流及研學(xué)、升學(xué)指導(dǎo)、信息化教學(xué)及管理平臺等項目支持，讓教學(xué)與國際接軌。

　　目前，惠城還沒有與高校進(jìn)行合作辦學(xué)的成功案例，溧水和福田開展合作辦學(xué)的模式值得惠城借鑒，可以有效破解惠城高端人才子女就讀的難題。

　　“醫(yī)共體”全覆蓋紓解看病難等問題

　　細(xì)數(shù)近幾年溧水發(fā)展公共服務(wù)的關(guān)鍵詞，“健康”無疑是最耀眼、最活躍的閃光點。

　　“如果不是高醫(yī)生，我這把老骨頭，怕是這輩子都不能正常走路了�！奔易′嗨�和鳳鎮(zhèn)的張玉柱在3年前的一次意外中腿骨受傷，無法正常走路。后來在溧水區(qū)人民醫(yī)院骨科進(jìn)行了手術(shù)，東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院骨科專家主刀。術(shù)后五天，張玉柱就能下地走路。之前，張玉柱這種難度的手術(shù)在溧水根本無法實施。這一切，都得益于溧水的“醫(yī)共體”建設(shè)。溧水深化基層醫(yī)療體制改革，形成三甲醫(yī)院—區(qū)級醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“醫(yī)共體”全覆蓋，紓解百姓“看病難”“看病貴”“看病遠(yuǎn)”等難題。

　　醫(yī)共體最大的優(yōu)勢是打通醫(yī)療資源下沉的“梗阻”，讓百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。溧水區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院在8家基層衛(wèi)生院設(shè)立14個博士工作站和1個基層名中醫(yī)工作室，支持博士和名中醫(yī)到鎮(zhèn)（街）開展門診、會診、手術(shù)、講座、教學(xué)等活動。同時，一批依托于醫(yī)共體的特色科室也相繼落地生根，東屏的泌尿外科、晶橋的糖尿病專科、柘塘的中醫(yī)科，都深受患者歡迎。目前，溧水縣域醫(yī)共體改革被列入全國試點。

　　以“健康”為支點，溧水撬動了“醫(yī)產(chǎn)”結(jié)合、“醫(yī)網(wǎng)”結(jié)合、“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合三個重要發(fā)展模式。

　　200平方公里的晶橋鎮(zhèn)，是健康溧水的核心區(qū)，近年來清退數(shù)十家工業(yè)企業(yè)，引入總投資150億元的綠地·中國中醫(yī)健康養(yǎng)生示范區(qū)項目，將以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，預(yù)計運(yùn)營后將帶來中醫(yī)藥康養(yǎng)客流超100萬人次，可為當(dāng)?shù)貙?dǎo)入約2萬名產(chǎn)業(yè)人口、每年為地方帶來稅收約2億元。

　　“醫(yī)網(wǎng)”結(jié)合致力于推動智慧醫(yī)療。“互聯(lián)網(wǎng)+健康”大數(shù)據(jù)平臺試運(yùn)行，推進(jìn)了網(wǎng)上預(yù)約掛號、手機(jī)支付繳費、在線問診等移動互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)應(yīng)用。目前，溧水區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”輻射范圍達(dá)到100%。

　　“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合探路全域健康路徑。緊扣“全面健康”要求，溧水引進(jìn)南堡國際康養(yǎng)項目、儀鳳社區(qū)健康養(yǎng)老中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，103家3A級及以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全區(qū)村（社）全覆蓋，構(gòu)建起了高端引領(lǐng)、中端普及、低端保底的可滿足多元需求、多元組合的康養(yǎng)模式。

　　當(dāng)前，惠城正推進(jìn)國際生物健康谷平臺建設(shè)，溧水“醫(yī)療+”發(fā)展模式值得惠城學(xué)習(xí)借鑒。

　　怎么趕

　　探索建立“鏈長制”，推動項目建設(shè)提質(zhì)增效

　　市場經(jīng)濟(jì)就是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須提升治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)優(yōu)化改善營商環(huán)境，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、保持領(lǐng)先位勢。

　　“牽住營商環(huán)境‘牛鼻子’，從一項項指標(biāo)對比中找出差距、找到堵點，把大灣區(qū)國際規(guī)則銜接和營商環(huán)境改革一起推動、雙向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)市場化、法治化、國際化、可預(yù)期營商環(huán)境改革，讓營商環(huán)境成為吸引企業(yè)和人才來惠的‘金字招牌’�！被莩菂^(qū)委書記劉光濱說。

　　以營商環(huán)境優(yōu)化為重點，在服務(wù)提速再快一步上“趕起來”。

　　去年，在東江灣千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，惠城速度典型案例被成功演繹：銀山科技LED光學(xué)膜片工業(yè)設(shè)計項目成功摘得掛牌項目用地并現(xiàn)場施工，成為市區(qū)首宗工業(yè)項目在土地摘牌當(dāng)日動工建設(shè)的樣板。項目在去年建成投產(chǎn)，實現(xiàn)“當(dāng)年摘牌、當(dāng)年動工”的目標(biāo)。

　　企業(yè)建設(shè)給力，政府加碼支持。今年一季度，銀山科技獲頒惠城區(qū)100萬元項目建設(shè)進(jìn)度獎�！绊椖磕芸焖俳ㄔO(shè)得益于惠城區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺的聚集效應(yīng)，也得益于高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境�！被葜菔秀y山光電有限公司總經(jīng)理江思國拿獎后說，公司主要合作客戶看到公司的新廠后，現(xiàn)場追加了20%的訂單，預(yù)計今年產(chǎn)值將達(dá)到6億元。訂單增多刺激企業(yè)大展拳腳的信心，銀山科技準(zhǔn)備增資擴(kuò)產(chǎn)啟動二期建設(shè)。

　　“摘牌即動工”、推動提前介入缺項預(yù)審、加快審批事項模塊整合、實施容缺管理制、帶方案的延期標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度……惠城以摸著石頭過河的精神，不斷探索創(chuàng)新，助推項目早動工早投產(chǎn)早見效，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，成為去年惠城入選“全國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)”的最好例證。

　　為全面落實好“營商環(huán)境改善年”要求，抓緊項目建設(shè)提質(zhì)增效，惠城創(chuàng)新推行項目聯(lián)絡(luò)專員制度，探索建立“鏈長制”，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班”的推進(jìn)機(jī)制。

　　該區(qū)上線“惠城區(qū)項目庫全鏈條信息管理平臺”，通過“流程并聯(lián)、審批容缺、事項優(yōu)化、工期倒逼”等方式，將政府投資類項目梳理為四類項目庫，19個工作事項，41個工作步驟；社會投資類項目梳理為五類項目庫，23個工作事項，40個工作步驟，項目前期申報立項、中期建設(shè)施工及后期驗收投產(chǎn)等信息全鏈條管理，項目進(jìn)展的每一步都將在信息化平臺上“留痕”。截至目前，共有259宗項目上線入庫，總投資額超1700億元，運(yùn)用信息化手段實現(xiàn)項目“全面納管、圖表一體、智能督辦、監(jiān)管閉環(huán)”，破解以往“流程不清、責(zé)任交叉、鏈條脫節(jié)、推進(jìn)低效”等項目推進(jìn)難題，切實把“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕�圖”，把“時間表”變成“計程表”。

　　在推動就近辦、網(wǎng)上辦方面，惠城區(qū)將重點下放76項公共服務(wù)事項，實現(xiàn)與基層群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項在鎮(zhèn)（街）就近辦，“一站式”辦理。同時聚焦“基層減負(fù)”工作，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”及證明電子化工作，預(yù)計每年為基層群眾、企業(yè)及鎮(zhèn)（街）、區(qū)直部門等減少近50萬宗證明開具業(yè)務(wù)。

　　探索建設(shè)“家門口的幸福”

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題入手，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。

　　許多家長發(fā)現(xiàn)，上個學(xué)期惠城區(qū)不少幼兒園保教費降低了。市機(jī)關(guān)第一幼兒園幼教集團(tuán)和市機(jī)關(guān)第二幼兒園幼教集團(tuán)所屬的幼兒園保教費下降了8%左右。一些民辦園轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后保教費降幅近50%，例如城市中央幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)從原10500元降為5800元。保教質(zhì)量和辦園水平提升，費用卻在下降。“提質(zhì)降費”得益于惠城區(qū)不斷促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，解決入園貴問題所采取的一系列措施。

　　惠城區(qū)教育局負(fù)責(zé)人介紹，惠城區(qū)通過制定中小學(xué)建設(shè)專項規(guī)劃、新建及改擴(kuò)建學(xué)校、整合資源、增班擴(kuò)容，以及在民辦學(xué)校設(shè)立公辦班等措施，每年新增中小學(xué)及幼兒園學(xué)位1萬個左右，有效滿足群眾就學(xué)需求。到2025年，惠城將新建公辦幼兒園50所，新建（擴(kuò)建）中小學(xué)30所，增加學(xué)位6萬個以上，教育支出占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)35%左右，保持全市第一。

　　在促進(jìn)教育普惠的基礎(chǔ)上，惠城進(jìn)一步推動醫(yī)療服務(wù)下基層，讓居民在家門口享受最便捷的健康服務(wù)。

　　結(jié)合百個惠民空間老舊小區(qū)的改造，惠城在全省率先打造社區(qū)“健康之家”，探索家門口的微型“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體”建設(shè)。在江北街道水北新村“健康之家”，居民李凱沒想到在自家樓下就可以看到惠城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院專家的門診�！昂唵晤A(yù)約一下，看完病加上中醫(yī)理療，前后不到一個小時我就到家了�！�

　　觀察團(tuán)了解到，區(qū)衛(wèi)健局已統(tǒng)籌安排醫(yī)務(wù)人員進(jìn)駐“健康之家”，以家庭醫(yī)生團(tuán)隊方式管理，日常運(yùn)轉(zhuǎn)派出工作經(jīng)驗豐富的護(hù)士值守。接下來將根據(jù)居民實際需求，由社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生在“健康之家”坐診，每周安排一天、由惠城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)專家進(jìn)行預(yù)約式坐診，每季開展一次大型的公共衛(wèi)生及簽約隨訪服務(wù)、體檢等活動。

　　惠城正在加緊推進(jìn)全民健康信息平臺建設(shè)，利用2～3年時間建成完善衛(wèi)生健康信息化平臺，實現(xiàn)市區(qū)醫(yī)療資源信息的互聯(lián)互通互認(rèn)，建設(shè)居民健康數(shù)據(jù)平臺。今年，小區(qū)“健康之家”、衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)屬醫(yī)院的居民健康檔案將納入平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，更有利于居民的“未病先防”健康管理和就醫(yī)診療，夯實醫(yī)聯(lián)體全面鋪開建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　完善體制機(jī)制，選好配好用好人才

　　無論是推進(jìn)教育醫(yī)療等普惠性公共服務(wù)，還是提升行政服務(wù)效能，都需要打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。

　　去年，惠城實施新一輪鎮(zhèn)（街）財政體制改革，推行工作專班和權(quán)責(zé)一體賦權(quán)賦能機(jī)制，將人財物向基層、重點片區(qū)和項目傾斜；村（社區(qū)）“兩委”通過換屆，隊伍學(xué)歷水平、專業(yè)素質(zhì)、整體功能和年齡實現(xiàn)“三升一降”。首創(chuàng)高層次人才二次擇崗，中層干部全區(qū)競崗，175名區(qū)直單位干部全脫產(chǎn)2年參與基層一線工作，做到力量下沉、效率提升。

　　“近段時間，我們積極設(shè)立比學(xué)趕超對象，在人才工作方面對標(biāo)深圳市龍華區(qū)、南京市江寧區(qū)，學(xué)習(xí)了解人才工作架構(gòu)、人才政策體系、人才服務(wù)平臺等舉措�！被莩菂^(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　育人為先導(dǎo)，用好年輕干部�；莩怯媱潓嵤┠贻p干部“4030”計劃，廣泛開展“百千萬”干部大培訓(xùn)，每年派出50名以上黨員干部到深圳、南京跟班學(xué)習(xí)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”。實施精英“匹配”和“頭雁”計劃，為100%鎮(zhèn)（街）配備30歲以下干部，五年內(nèi)為所有黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備1名40歲左右年輕干部。

　　引人為關(guān)鍵，選好優(yōu)秀人才。惠城實施人才“雙千”計劃，為區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和區(qū)屬國企引進(jìn)100名政府高級雇員和國企高級職員、為區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)100名高層次人才、為衛(wèi)健系統(tǒng)引進(jìn)400名衛(wèi)生人才、為教育系統(tǒng)引進(jìn)400名教育人才。體制外支持鼓勵企業(yè)引育1000名優(yōu)秀人才，出臺產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育措施，健全“市場化”導(dǎo)向引才留才機(jī)制。

　　健全“留人”機(jī)制，配好人才政策。設(shè)立“人才工作突出貢獻(xiàn)獎”，做好惠城“人才暖屋”“惠英才”人才服務(wù)系統(tǒng)等品牌項目，在人才安居工作上尋求新的突破，探索用政府支持、企業(yè)配建等方式解決人才公寓的問題。

　　如何超

　　集中力量攻堅關(guān)鍵“梗阻”

　　最近，智聯(lián)招聘推出《2020年一線城市流出人才TOP10流向地》報告。報告分析指出，北上廣深的應(yīng)屆生流入比例很高，很多年輕人會把北上廣深當(dāng)做工作的第一站，卻不一定留下來。在深圳人才的流出地中，除了廣州、東莞和北京外，惠州是最臨近的選擇，占比達(dá)到4.49%，是深圳人才流出地的第四名。結(jié)合深圳為優(yōu)化升級人才結(jié)構(gòu)，落戶條件和補(bǔ)貼口徑雙雙收緊的情況，如何接得住、接得好深圳人才資源的溢出，成為“首善之區(qū)”惠城眼下一個重要課題。

　　“提高城市首位度，不是每個領(lǐng)域、每項指標(biāo)都要第一，我們不是也不可能做‘全能冠軍’�！被莩菂^(qū)委副書記、區(qū)長翟樹宇認(rèn)為，在新發(fā)展格局下，要提升中心區(qū)整體軟實力和硬實力，就要在在數(shù)個領(lǐng)域具有較強(qiáng)的影響力、輻射力，形成新的比較優(yōu)勢，打造出惠城的核心競爭力。

　　營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤。在做“單項冠軍”這點上，南京市江寧區(qū)就是以此實現(xiàn)自我超越。江寧區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦在“建設(shè)項目施工許可”和“納稅”兩個關(guān)鍵專項評價指標(biāo)，這兩項指標(biāo)分別拿到南京“單打冠軍”，以此助力該區(qū)營商環(huán)境綜合評價位列全省第一，綜合競爭力位列“全國百強(qiáng)新城區(qū)”第三位。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，惠城也要將優(yōu)化營商環(huán)境的聚力點用在刀刃，集中力量攻堅關(guān)鍵“梗阻”，用制度和技術(shù)的辦法優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)不找人也能辦成事，變“人找政策”為“政策找人”，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，以此優(yōu)化企業(yè)群眾辦事的“體驗感”。同時需要注意的是，政務(wù)審批“寬入”之后必然要求“嚴(yán)管”，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管，形成信息化可溯平臺，落實信用監(jiān)管。

　　“把中心區(qū)的營商環(huán)境打造好，教育醫(yī)療首位度優(yōu)勢發(fā)揮得更加突出，才能讓更多人才‘來了惠城就不想走’，推動形成‘公共服務(wù)改進(jìn)—城市吸引力增強(qiáng)—人才和產(chǎn)業(yè)集聚—反哺城市創(chuàng)新發(fā)展’的正向循環(huán)。”市委黨校科研部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平認(rèn)為，磨好公共服務(wù)這把利劍，才有資格加入灣區(qū)人才的“搶人大戰(zhàn)”中。

　　善用政府“小投入”，撬動社會“大投入”

　　習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

　　當(dāng)前，惠城發(fā)展到了關(guān)鍵時期，既要轉(zhuǎn)型又要趕超。劉光濱說，在提升城市“軟環(huán)境”方面，惠城區(qū)要不斷提高公共服務(wù)和城市治理水平，培育更好更優(yōu)的法治化營商環(huán)境，提升城市品質(zhì)和形象，不斷增強(qiáng)群眾獲得感，打造更有品質(zhì)的幸�；莩�。

　　公共服務(wù)關(guān)乎民生冷暖、萬家憂樂。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶……一座城市，會因有品質(zhì)的公共服務(wù)，增加溫暖、點亮色彩。

　　“首先要在理念上正視對公共服務(wù)的投入�！秉S忠平認(rèn)為，新發(fā)展格局下，一個城市的發(fā)展取決于對人才的態(tài)度。短期發(fā)展靠投資，長期發(fā)展靠創(chuàng)新、靠人才。教育、醫(yī)療等項目，都是投資于人、投資于未來的項目，是“短期花錢、長期賺錢”的項目。尤其在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力上，“放管服”改革效果不亞于真金白銀的資金投入。

　　解決公共服務(wù)資金難題，要敢擔(dān)當(dāng)作為、開動創(chuàng)意思維，善用政府“小投入”，撬動社會“大投入”。

　　在深圳福田區(qū)，停車難是老大難題。為此，福田創(chuàng)新作為，在全市率先出臺補(bǔ)貼政策，鼓勵社會資金參與新建機(jī)械式立體停車設(shè)施，單個項目補(bǔ)助總額最高可達(dá)1000萬元，有效帶動了社會資本參與積極性，有效緩解福田區(qū)停車難問題。同時，福田分別從報建審批簡化、投資補(bǔ)助等層面促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，惠城也在大力建設(shè)立體停車設(shè)施，觀察團(tuán)認(rèn)為，惠城可以借鑒福田這種四兩撥千斤的做法，開放公共服務(wù)投資的門檻，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)落地。

　　在智慧城市方面，溧水結(jié)合全省部署深入推廣市民卡的應(yīng)用，該卡是集醫(yī)療、出行、消費、養(yǎng)老等多種功能的“全能卡”，有多卡合一、一卡多用、一步到位等服務(wù)便利屬性。觀察團(tuán)認(rèn)為，要打造“一卡通用”的智慧服務(wù)，惠城可以探索更為精確便攜的掃碼服務(wù)，做到“一碼通用”，在交通、消費、社保、停車、防疫等多個公共服務(wù)領(lǐng)域推出集合式服務(wù)，科技賦能為優(yōu)化社會治理，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧建設(shè)，深度開發(fā)“城市大腦”，做到管理更智慧、服務(wù)更高效，為“雙區(qū)”社會治理和精準(zhǔn)服務(wù)提供惠城經(jīng)驗。

　　加強(qiáng)隊伍建設(shè)，鍛造惠城鐵軍

　　地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的572億元，接連突破600億元、700億元、800億元關(guān)口，增長到2020年的911億元……溧水區(qū)以“溧水速度”實現(xiàn)跨越式增長，離不開干部隊伍“五不”精神狀態(tài)：干事創(chuàng)業(yè)不問西東、工作推進(jìn)不遺余力、招商引資不留余地、綠色發(fā)展不留遺憾、擔(dān)當(dāng)作為不留退路。

　　習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。

　　面對干部隊伍里存在的履歷單一弱項明顯、年齡偏大暮氣過重、知識老化固步自封等問題，惠城今年提出要鍛造具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的惠城鐵軍，破除人才難引進(jìn)、人才難留住、人才難考評等制約惠城發(fā)展的不利用人因素。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，從機(jī)關(guān)效能抓起，惠城要在鍛造鐵軍提質(zhì)增效上“趕起來”，通過實施鐵軍“頭雁”計劃、專業(yè)干部“優(yōu)選”計劃、事業(yè)干部“激活”計劃，加大年輕干部儲備培養(yǎng)力度，打造鐵軍精英。

　　高素質(zhì)干部隊伍是惠城高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)保障。今年，惠城將探索和優(yōu)化“集團(tuán)化”“一校多區(qū)”等辦學(xué)模式，啟動?xùn)|西南北中名校建設(shè)工程，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校教育學(xué)院來惠城區(qū)開創(chuàng)分校區(qū)；結(jié)合小區(qū)“健康之家”公辦民營建設(shè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合＋中醫(yī)特色“治未病”服務(wù)，提升群眾“家門口的健康指數(shù)”；對占全市三分之一的行政服務(wù)下狠刀，業(yè)務(wù)窗口服務(wù)人員實施評星定薪，打破了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”局面，爭做全市優(yōu)化營商環(huán)境第一……

　　一百年前，中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)們創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨，形成了堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民的偉大建黨精神，這是中國共產(chǎn)黨的精神之源。

　　河流大野猶嫌束，山入潼關(guān)不解平。惠城鐵軍要深刻領(lǐng)會偉大建黨精神，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得先機(jī)、占得主動，在新征程中始終保持“趕考”的清醒，一路爬坡過坎、攻關(guān)拔寨，一路走出舒適區(qū)、勇闖無人區(qū)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，接續(xù)寫就惠城跨越發(fā)展、突破進(jìn)階的磅礴奮斗故事。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者曾興華 張旭華

　　采寫 惠州日報記者謝菁菁 戴建 邱若蓉 侯縣軍 謝寶樹

　　專家 廣東省高智新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長眭世榮

　　市委黨�？蒲胁恐魅�、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平