原標(biāo)題：
仲愷高新區(qū)征地留用地集中安置、拆遷安置集中上樓系列改革初見成效
創(chuàng)新整合破解“用地難” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民利益雙贏

　　不久前，潼湖鎮(zhèn)欖村村民小組只用了3個(gè)月就完成了整村搬遷。時(shí)光回到2020年初，當(dāng)時(shí)啟動(dòng)的潼湖鎮(zhèn)朱山村民小組整村搬遷項(xiàng)目，直到2020年年底才完成整村搬遷。

　　巨大的轉(zhuǎn)變背后，有基層黨員干部耐心細(xì)致宣傳的辛勤汗水；有群眾利益得到切實(shí)保障從而給予的認(rèn)可和支持配合；更有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生活環(huán)境極大改善帶來的信心……

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自從《仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見（試行）》出臺(tái)后，2019年以來，仲愷高新區(qū)發(fā)布征地預(yù)公告125個(gè)，完成征地面積超34500畝，完成前期整備面積約14400畝，采取安排留用地239畝、留用地貨幣補(bǔ)償746畝。

　　可以說，仲愷高新區(qū)為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推出的征地留用地集中安置、拆遷安置集中上樓系列改革已取得初步成效。

中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)在如火如荼建設(shè)中，目前已引進(jìn)75宗項(xiàng)目。

　　瓶頸

　　征地拆遷“推進(jìn)難”制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展

　　近年來，仲愷高新區(qū)積極搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”歷史機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目為王，聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造新型顯示、新能源、汽車電子、激光產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)了一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目：2019年，仲愷高新區(qū)全年落地項(xiàng)目50宗，在建工業(yè)項(xiàng)目69宗；2020年，全年新落地項(xiàng)目51宗，計(jì)劃總投資額350億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)產(chǎn)值602億元；今年1~6月，新過會(huì)（簽約）項(xiàng)目69宗，計(jì)劃總投資1040億元，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值2325億元……據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，仲愷高新區(qū)共吸引了全球10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5000多家企業(yè)落戶，成為一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聚集區(qū)與發(fā)展福地。

　　隨著項(xiàng)目紛紛落戶、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，用地緊張的瓶頸也日益凸顯。

　　“經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，就是征地拆遷推進(jìn)難，而留用地落實(shí)難及房屋拆遷安置是影響征地拆遷的主要因素�！敝賽鸶咝聟^(qū)國(guó)土資源分局副局長(zhǎng)呂游談起出臺(tái)《仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見（試行）》的初衷時(shí)說道。

　　呂游給了一個(gè)數(shù)據(jù)：截至2021年，仲愷高新區(qū)歷年來共有3500畝村集體留用地未兌現(xiàn)�！叭罕娨痪湓�，說‘之前的留用地處理好了再說’，我們的工作就相當(dāng)被動(dòng)�！眳斡握f。

　　村集體留用地未兌現(xiàn)，致使村民不愿意搬遷。有的村集體留用地兌現(xiàn)了，卻又面臨留用地零星分布無法高效利用、無序開發(fā)、效益低下等問題。

中韓產(chǎn)業(yè)園 。

　　突破

　　改變集體留用地兌現(xiàn)的單一方式

　　如何破解用地難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民利益雙贏？

　　仲愷高新區(qū)到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際于2019年7月出臺(tái)了《仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），改變過去集體留用地僅以實(shí)地留用兌現(xiàn)的單一方式，拓寬為安排留用地、折算貨幣補(bǔ)償及置換物業(yè)3種方式。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)征地留用地集中安置，拆遷安置集中上樓系列改革。

　　留用地集中開發(fā)

　　“《意見》最大的亮點(diǎn)就是推進(jìn)留用地集中安置�！眳斡谓榻B說，仲愷高新區(qū)管委會(huì)一改過往零星安置留用地、低水平開發(fā)利用的做法，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”的原則，及有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和主體功能區(qū)完善的要求，將村集體留用地土地“聚零為整”，統(tǒng)籌劃定集中連片土地作為征地留用地的集中安置園區(qū)。被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取等值置換的方式將留用地權(quán)益置換為產(chǎn)業(yè)、物業(yè)。

　　“留用地集中安置、開發(fā)建設(shè)，由政府統(tǒng)籌招商引資，肯定更容易引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)�！眳斡谓榻B，這樣不僅可以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地兌現(xiàn)難及現(xiàn)有留用地土地利用率低、收益少的問題，同時(shí)可保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過廠房租賃、物業(yè)分紅獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同提升的目標(biāo)。

　　目前，仲愷高新區(qū)已在陳江街道社溪村等留用地集中安置地區(qū)啟動(dòng)群益產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目總規(guī)劃用地面積約41萬平方米，總建筑面積約152.37萬平方米，總投資估算約68億元，分為6個(gè)區(qū)，計(jì)劃今年12月底完成約112萬平方米的廠房主體結(jié)構(gòu)封頂，2022年6月底全部完工并交付使用。目前，群益產(chǎn)業(yè)園已吸引炬晶電子、慶瑞祥精密部件、深圳緯迪實(shí)業(yè)等6家企業(yè)落戶。

　　以貨幣方式予以補(bǔ)償

　　“此外，《意見》新增的折算貨幣補(bǔ)償方式，有力推進(jìn)了留用地歷史遺留問題有效解決�！眳斡谓榻B，《意見》明確，在《意見》實(shí)施前，因村集體自身原因逾期無法取得留用地產(chǎn)權(quán)證或未落實(shí)留用地選址的，以折算貨幣補(bǔ)償為原則進(jìn)行評(píng)估并予以補(bǔ)償，對(duì)留用地貨幣補(bǔ)償價(jià)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定為國(guó)有出讓地，土地狀態(tài)為“五通一平”，使用年限按國(guó)有土地使用權(quán)法定出讓最高年限確定。

　　同時(shí)，《意見》提出，留用地兌現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、折算貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤�分別為10%、12%、15%，試圖通過相對(duì)較高的兌現(xiàn)比例、更高的補(bǔ)償價(jià)格，引導(dǎo)村集體采用貨幣方式獲得補(bǔ)償。

　　陳江街道紅三村民小組、洞子、田一及田二村民小組的留用地，由于一直未能找到好項(xiàng)目，多年來都閑置著，村民意見頗大。《意見》實(shí)施后，這4個(gè)村村民選擇以貨幣補(bǔ)償方式，兌現(xiàn)部分留用地使用權(quán)益，獲利約1.8億元。“這塊地，我們掛牌出讓給了億緯鋰能。工業(yè)用地的價(jià)格低得多，我們是‘虧了大本’！”呂游打趣說，“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，稅收、就業(yè)都有了，大家都是賺的。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟動(dòng)改革至今，仲愷高新區(qū)共解決10余宗未落實(shí)留用地的“懸案”，超9萬平方米的留用地以貨幣形式補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)3.95億元。

　　征地安置集中上樓

　　隨著仲愷高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拆遷安置戶也日益增多，拆遷安置難以兌現(xiàn)、現(xiàn)有安置小區(qū)土地利用率低、采光差、外立面風(fēng)格不一等問題備受群眾“吐槽”，導(dǎo)致村民對(duì)征拆意愿不強(qiáng)，影響了項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度。

　　《意見》的實(shí)施，為解決這一難題提供了新思路：2019年起，仲愷高新區(qū)不再單獨(dú)安排個(gè)人住宅建設(shè)用地，而是在保障“一戶一宅”權(quán)益的前提下，建設(shè)安置房，實(shí)施征地安置集中上樓改革。

　　按照規(guī)劃，仲愷高新區(qū)將在陳江街道幸福村、潼僑鎮(zhèn)學(xué)溪村等8個(gè)地塊選址建設(shè)安置房，規(guī)劃建筑面積約83萬平方米，安置戶數(shù)約6230戶。目前，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)安置小區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，總建筑面積約11萬平方米，計(jì)劃2022年8月交付使用。同時(shí)，今年計(jì)劃啟動(dòng)3宗鎮(zhèn)（街）安置房建設(shè)，解決安置任務(wù)約40萬平方米，安置戶數(shù)約3156戶。

　　“安置房選址一般按照就近原則，充分尊重村民意愿、照顧村民的故土情結(jié)�！眳斡握f，安置小區(qū)配套建設(shè)完善的商業(yè)、道路和生活設(shè)施，建成后不僅能大幅提升拆遷安置群眾的生活品質(zhì)，同時(shí)也解決了自建安置房土地利用率不高、浪費(fèi)土地資源問題，可為仲愷高新區(qū)持續(xù)發(fā)展提供更多土地資源。

　　成效

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活品質(zhì)雙提升

　　萬事開頭難，征地拆遷涉及村民切身利益，改革起初更是難上加難。

　　2020年4月，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園朱山整村搬遷專班正式組建，潼湖鎮(zhèn)朱山村民小組作為第一個(gè)吃螃蟹的村，率先啟動(dòng)整村搬遷。

　　專班工作人員很快發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)整村搬遷大多抱著消極態(tài)度，一方面留戀祖祖輩輩生活居住的家園，另一方面，對(duì)安置小區(qū)建設(shè)、留用地存在較大疑慮。

　　為此，潼湖鎮(zhèn)選調(diào)并重點(diǎn)培訓(xùn)了一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的精干征地工作隊(duì)伍，“5+2、白+黑”入戶走訪，耐心細(xì)致做好思想疏導(dǎo)、排憂解難工作，大力宣傳拆遷政策與城市建設(shè)改造的意義，打消村民顧慮。同時(shí)，為每位拆遷戶提供保姆式搬家、子女教育等服務(wù)，切實(shí)做好后勤保障工作。

　　經(jīng)過潼湖全鎮(zhèn)上下努力，2020年底，朱山村民小組完成整村搬遷。

　　“更重要的一個(gè)原因是，群益產(chǎn)業(yè)園、起步區(qū)安置小區(qū)一期的快速動(dòng)工建設(shè)，讓村民心里有了底，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)如火如荼的建設(shè)，也堅(jiān)定了大家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活品質(zhì)提升的信心�！变�湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉瑞清說。

　　仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局工作人員給記者算了一筆賬，印證了劉瑞清的說法：因中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要，潼湖鎮(zhèn)三和村被征收了約6000畝集體土地。若該村將返還的留用地（約600畝）全部置換為群益智能制造產(chǎn)業(yè)園中的廠房、物業(yè)，出租后每月大約可固定獲益200萬元以上，大幅提升村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入�！叭绻�村民自己招商，可能每月一半都不到�！痹撁�工作人員說。

　　而今，潼湖的征地拆遷進(jìn)展順利許多，不久前，該鎮(zhèn)僅用了3個(gè)月就完成欖村村民小組的整村搬遷。

　　土地節(jié)約集約利用的成效也初步顯現(xiàn)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目75宗，計(jì)劃總投資約601.74億元，其中72宗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值約1074.75億元，預(yù)計(jì)今年底前竣工、投產(chǎn)（試產(chǎn)）項(xiàng)目10宗以上。

　　“留用地及安置小區(qū)的建設(shè)往往需要兩到三年，周期比較長(zhǎng)，村民需要在外長(zhǎng)時(shí)間租房。并且，安置房交付后是毛坯房，需要大量資金進(jìn)行裝修。因此，建議加快留用地和安置小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，明確留用地建設(shè)規(guī)劃時(shí)間和租金返撥時(shí)間，能更好地保障村民利益�！眲⑷鹎褰ㄗh說。

　　改革要點(diǎn)

　　1、留用地開發(fā)建設(shè)

　　明確就地安排的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地由政府統(tǒng)籌開發(fā)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求用貨幣支付或用于置換物業(yè)，對(duì)于置換物業(yè)的，擬置換物業(yè)評(píng)估價(jià)不得高于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的評(píng)估權(quán)益價(jià)值；

　　對(duì)不在就地安排的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托區(qū)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，在公共資源交易中心轉(zhuǎn)讓留用地使用權(quán)。

　　2、宅基地補(bǔ)償

　　實(shí)施對(duì)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合“一戶一宅”的住宅房屋，宅基地權(quán)益一律按120平方米予以認(rèn)定，并按容積率4.0進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或回遷安置；

　　未建成的，宅基地權(quán)益一律按120平方米予以認(rèn)定，并給予貨幣補(bǔ)償或回遷安置，不再給予宅基地實(shí)地安排；對(duì)安置小區(qū)屬劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓地的，由區(qū)管委會(huì)補(bǔ)交地價(jià)，并免費(fèi)為村民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　他山之石

　　廣州四招 加強(qiáng)留用地管理

　　2018年8月，廣州出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》，提出：

　　1.拓寬留用地兌現(xiàn)方式。一是提高留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取貨幣方式兌現(xiàn)留用地；二是多種途徑籌集可置換物業(yè)，積極引導(dǎo)留用地置換物業(yè)；三是設(shè)立實(shí)物留用地基準(zhǔn)容積率，確保留用地價(jià)值權(quán)益公平，推動(dòng)留用地盡快落地。

　　2.推進(jìn)留用地集中安置建設(shè)。由各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，安排留用地集中安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、收儲(chǔ)、開發(fā)，引導(dǎo)留用地在集中安置區(qū)內(nèi)落地，解決留用地落地難和零散低效利用問題，提高留用地集中發(fā)展效益。

　　3.加快推動(dòng)征地用地報(bào)批。征地同步落實(shí)留用地，報(bào)批時(shí)同步審查留用地安置方案。按規(guī)定需采取折算貨幣補(bǔ)償?shù)�，可與區(qū)政府協(xié)商，在留用地集中安置區(qū)選址或置換物業(yè)，如仍無法達(dá)成一致意見的，預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款后先行推進(jìn)征地項(xiàng)目用地報(bào)批，區(qū)政府負(fù)責(zé)留用地兌現(xiàn)后續(xù)工作。

　　4.促進(jìn)留用地高效開發(fā)利用。一是規(guī)范留用地開發(fā)用途，允許政府統(tǒng)一收儲(chǔ)后按規(guī)劃實(shí)施；二是鼓勵(lì)多種方式和不同主體參與留用地開發(fā)利用；三是規(guī)范留用地相關(guān)稅費(fèi)，無償返撥國(guó)有留用地使用權(quán)，視同出讓，不需繳交土地出讓金；四是規(guī)范留用地兌現(xiàn)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用監(jiān)管。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者林麗娟 魏怡蘭 實(shí)習(xí)生邱舒婷 通訊員黃澤宇

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者魏怡蘭