11月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進行了修訂，引導合理布局光伏制造項目，鼓勵集約化、集群化發(fā)展，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　　受供需關系影響，一直以來光伏產(chǎn)業(yè)面臨激烈的價格戰(zhàn)。近期相關政策頻出，折射出國家層面不再鼓勵光伏等行業(yè)的“內卷式”發(fā)展。

　　事實上，自7月30日中共中央政治局召開會議以來，一系列防止“內卷式”惡性競爭的行動已經(jīng)展開。

　　部分行業(yè)不同程度存在惡性競爭

　　引起高層關注

　　在日前舉行的中國國際光伏與儲能產(chǎn)業(yè)大會上，有專家指出，今年以來光伏行業(yè)面臨歷史最嚴峻考驗，供需失衡導致企業(yè)內卷和惡性競爭，負面影響甚至外溢到國際市場。

　　國聯(lián)證券的一組數(shù)據(jù)證實了以上觀點：2024年前三季度，光伏設備行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入合計約651億元，同比增長31%，但實現(xiàn)歸母凈利潤下滑10%，毛利率下滑4.5個百分點，凈利率下滑5.8個百分點。

　　競爭是市場經(jīng)濟最基本的運行機制。但競爭一旦過度，一味打價格戰(zhàn)，就可能會陷入惡性競爭。事實上，除了光伏產(chǎn)業(yè)，“內卷式”惡性競爭在我國部分行業(yè)領域都有不同程度存在。

　　例如，我國新能源汽車市場價格戰(zhàn)愈演愈烈，引發(fā)了不少業(yè)內有識之士的擔憂。吉利控股董事長李書福就直言，中國汽車工業(yè)內卷程度太高，任何產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都必須表現(xiàn)在投入產(chǎn)出比方面實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。無窮無盡的內卷、簡單粗暴的價格戰(zhàn)，結果就是偷工減料、制假售假，最終損害消費者利益，破壞整體市場環(huán)境。

　　“現(xiàn)實中，一些產(chǎn)業(yè)的確存在著不同地方、不同企業(yè)間重復建設，再競相壓價，形成惡性競爭的情況。光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)尤其存在這樣的問題�！鄙虾＝煌ù髮W中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘稱，“內卷式”惡性競爭，最典型的就是競相壓價擴張產(chǎn)能。

　　部分行業(yè)過度內卷的現(xiàn)象已經(jīng)受到高層關注。7月30日召開的中共中央政治局會議強調，“要強化行業(yè)自律，防止‘內卷式’惡性競爭”；10月23日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師趙志國也表示，要強化行業(yè)引導，加強標準質量引領，增強行業(yè)自律，積極防止“內卷式”惡性競爭。

　　中共中央政治局會議召開以來，自上而下、“有形之手”與“無形之手”聯(lián)合，防止“內卷式”惡性競爭的行動正式展開。

　　出臺公平競爭審查文件

　　限制地方政府“內卷”

　　破解難題必須“對癥下藥”，那“內卷式”惡性競爭是怎樣產(chǎn)生的？

　　在南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務院長劉志彪看來，產(chǎn)業(yè)進入門檻太低或被行政力量低成本突破，導致有限的市場中進入了過多的企業(yè)，使得行業(yè)內企業(yè)達不到規(guī)模經(jīng)濟要求，發(fā)生惡性價格戰(zhàn)。比如，光伏制造一度成為各地政府和資本市場支持的“香餑餑”，進入門檻不斷被突破而降低。

　　其中，一些地方政府的“過度作為”起到了推波助瀾的作用，他們?yōu)榱似�面追求GDP和稅收增長，在產(chǎn)業(yè)政策方面熱衷于跟風模仿，哪個產(chǎn)業(yè)熱門就上哪個，甚至采取超常規(guī)的招商引資手段，誘導企業(yè)一哄而上，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

　　工信部負責人今年初曾表示，新能源汽車企業(yè)領域存在著一些無序競爭行為，部分地方和企業(yè)還存在盲目上馬、重復建設新能源汽車項目情況，需要引起高度重視，要采取有力措施來加以解決。

　　“最重要的舉措，是從源頭上遏制地方政府對于生產(chǎn)要素市場的補貼和扭曲�！标戙懻J為，此前出臺的《公平競爭審查條例》非常重要，只要執(zhí)行到位，地方政府在招商引資中的“內卷式”惡性競爭情況就有望得到遏制。

　　《公平競爭審查條例》自今年8月1日起施行。條例對保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭作出明確規(guī)定。比如，在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，強調要保障競爭公平，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠。

　　在行業(yè)層面，光伏、鋼鐵、水泥等行業(yè)協(xié)會也開始行動起來，在行業(yè)內部通過自組織的方式，遏制惡性競爭行為。10月14日，中國光伏行業(yè)協(xié)會在上海舉行防止行業(yè)“內卷式”惡性競爭專題座談會。各家企業(yè)代表展開充分溝通交流，并達成共識。

　　政策層面，11月15日，財政部、稅務總局發(fā)布《關于調整出口退稅政策的公告》，取消鋁材、銅材等產(chǎn)品出口退稅；將光伏、電池等產(chǎn)品的出口退稅率由13%下調至9%。

　　發(fā)揮資本市場作用

　　推動行業(yè)并購重組

　　“光伏等行業(yè)競爭白熱化，部分企業(yè)低價出口以獲取退稅補貼從而平攤成本。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長朱克力說，而近期出口退稅政策的調整，無疑將對相關行業(yè)的市場結構調整起到催化劑作用。

　　中信證券發(fā)布研報稱，光伏出口退稅率調降，雖然短期或對廠商盈利造成脈沖式?jīng)_擊，但實質影響較小，且頭部廠商有較強能力推動產(chǎn)品向下游順價，實現(xiàn)國際市場光伏產(chǎn)品價格回穩(wěn)，避免內卷外化，加快行業(yè)落后產(chǎn)能出清，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　朱克力也認為，國家調整出口退稅政策，旨在引導企業(yè)轉變競爭方式，從價格競爭轉向技術創(chuàng)新和服務質量的提升。這將有助于淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動光伏等行業(yè)向高質量發(fā)展階段邁進。同時，通過減少退稅補貼，國家鼓勵企業(yè)將更多精力投入到技術研發(fā)和品牌建設上，從而在國際市場上樹立更加正面的形象，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　企業(yè)有生就有死，產(chǎn)業(yè)有興就有衰，這是經(jīng)濟運行固有的內在規(guī)律。即使在某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新舊動能更迭轉換也在發(fā)生。推動落后產(chǎn)能加速市場出清，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，還需要從政策及機制上加以引導。

　　為活躍并購重組市場，證監(jiān)會9月24日發(fā)布《關于深化上市公司并購重組市場改革的意見》（以下簡稱“并購六條”），包括支持上市公司向新質生產(chǎn)力方向轉型升級、鼓勵產(chǎn)業(yè)整合、提高監(jiān)管包容度、提升重組市場交易效率等內容。“并購六條”明確，支持上市公司根據(jù)交易安排，分期發(fā)行股份和可轉債等支付工具、分期支付交易對價、分期配套融資，以提高交易靈活性和資金使用效率。

　　朱克力表示，“并購六條”通過簡化審核流程、降低交易成本、提高監(jiān)管包容度等措施，為并購重組市場提供了更加寬松的政策環(huán)境。隨著行業(yè)競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)升級的需求，上市公司需要通過并購來整合資源、提升競爭力。

　　千億光伏龍頭通威股份8月13日公告，擬收購潤陽股份不低于51%的股權，交易總金額不超過50億元。若交易順利落地，將成為光伏行業(yè)史上最大的并購案。

　　政策的鼓勵，得到了市場的熱烈響應。證監(jiān)會主席吳清近日公開表示，“并購六條”發(fā)布以來，已經(jīng)有260多家公司披露了資產(chǎn)重組事項。

　　工信部在11月20日發(fā)布的公告中也指出，引導地方依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎合理布局光伏制造項目，鼓勵集約化、集群化發(fā)展。引導光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本。

　　鼓勵并購重組，提升行業(yè)集中度，有助于打造行業(yè)“鏈主”型企業(yè)領軍的壟斷競爭結構。據(jù)劉志彪介紹，發(fā)達國家經(jīng)驗表明，只有形成這種市場結構，才能錨定行業(yè)的市場供求關系和定價權，才能降低政企溝通的協(xié)調成本，市場才會具有穩(wěn)定性行為特征。他認為，為了強化行業(yè)自律，需要讓“鏈主”企業(yè)成為行業(yè)健康發(fā)展的治理者，而不是毀滅行業(yè)的“大鯨魚”。

　　南方+記者 黃應來 李卓