國土空間規(guī)劃，是引領(lǐng)國家可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也與每個(gè)普通人的生活息息相關(guān)。從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，到歷史建筑的保護(hù)傳承；從農(nóng)村宅基地的合理利用，到城市交通脈絡(luò)的科學(xué)設(shè)計(jì)，這些都在國土空間規(guī)劃的框架之中。

　　11月27日上午，《廣州市國土空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)在廣州市新聞發(fā)布廳舉行�！稐l例》將于12月1日起正式施行，這是全國超大城市中第一部國土空間規(guī)劃地方立法，將為廣州的國土空間治理和城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐

　　為全國國土空間規(guī)劃立法提供“廣州經(jīng)驗(yàn)”

　　此次《條例》的出臺，是廣州貫徹落實(shí)國家“多規(guī)合一”改革部署的關(guān)鍵行動(dòng)。2024年9月，國務(wù)院批復(fù)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》后，經(jīng)市人大及相關(guān)單位高效協(xié)作，《條例》的全部立法流程在一年內(nèi)完成，并于2025年10月經(jīng)省人大常委會(huì)同意后發(fā)布。

　　廣州市人民政府副秘書長孟昊在發(fā)布會(huì)上表示，《條例》是廣州市在沒有國家上位法作為直接依據(jù)情況下積極探索、多輪打磨修改下制定的，是國務(wù)院批復(fù)本輪國土空間總體規(guī)劃以來的第一部國批城市國土空間規(guī)劃地方立法，是廣州以地方性法規(guī)保證“多規(guī)合一”改革成果，這為全國國土空間規(guī)劃立法提供有效的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

　　孟昊介紹，《條例》的發(fā)布為廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供破題思路。一是聚焦產(chǎn)業(yè)空間保障。《條例》首次將工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線法定化，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)用地“管控線”作用，按照“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”原則，嚴(yán)格控制區(qū)塊調(diào)整與退出，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)定、效率提升、規(guī)模集聚，為制造業(yè)發(fā)展提供空間保障。二是聚焦審批流程優(yōu)化。總結(jié)深化惠企利民措施經(jīng)驗(yàn)，探索推動(dòng)“解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個(gè)行業(yè)”。首創(chuàng)區(qū)分建設(shè)工程免予許可和無需許可的情形，放寬建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理延期手續(xù)的時(shí)間限制。三是聚焦管理效能提升。構(gòu)建“一平臺、一系統(tǒng)”數(shù)據(jù)管理底座，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全流程數(shù)字化管理。首次界定國土空間規(guī)劃違法行為，明確集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人對實(shí)際使用人負(fù)有共同監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、協(xié)助制止違法行為的法定義務(wù)。

　　創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

　　構(gòu)筑“一張藍(lán)圖”管到底空間治理體系

　　《條例》共六章七十六條，包括總則、規(guī)劃制定與修改、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督與治理、法律責(zé)任以及附則等，涵蓋了國土空間規(guī)劃的效力、制定、修改、實(shí)施、監(jiān)管全環(huán)節(jié)、全周期、全要素。

　　“《條例》屬于創(chuàng)新性立法，國土空間規(guī)劃這一概念在內(nèi)涵和外延上基于新時(shí)期發(fā)展需求進(jìn)行了拓展與深化，《條例》在‘一張圖’信息平臺建設(shè)、規(guī)劃編制實(shí)施、空間用途管制、低效土地利用等方面作了大量制度創(chuàng)新�！睆V州市人大常委會(huì)法工委主任、一級巡視員廖榮輝重點(diǎn)介紹了《條例》在制度設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新亮點(diǎn)。

　　《條例》突出“多規(guī)合一”，建立了統(tǒng)一規(guī)劃體系�！稐l例》明確建立以市國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的國土空間規(guī)劃體系，通過明確專章、專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、延伸規(guī)劃許可管理等制度設(shè)計(jì)，打破過去各類規(guī)劃“銜接不暢”的局面，確�！耙槐疽�(guī)劃、一張藍(lán)圖”管到底。

　　《條例》以嚴(yán)密的程序保障規(guī)劃的科學(xué)性，以修改程序的準(zhǔn)確性保證規(guī)劃穩(wěn)定性。《條例》著重以程序建設(shè)保障規(guī)劃科學(xué)、守好規(guī)劃剛性，各類規(guī)劃程序清晰明了，具有很強(qiáng)的規(guī)范性、針對性、操作性。

　　《條例》充分體現(xiàn)“人民至上”，以多種形式保障公民權(quán)利。一是通過公開許可信息保障公民知情權(quán)；二是通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)保障公民異議權(quán)；三是通過貨幣補(bǔ)償、權(quán)益置換等方式保障補(bǔ)償權(quán)。

　　《條例》著力提升“監(jiān)督質(zhì)效”，形成監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。如市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)報(bào)告、滿意度測評等形式進(jìn)行監(jiān)督。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督�！稐l例》建立了投訴舉報(bào)制度，市民群眾可以通過電話、郵件等多種方式向市規(guī)劃和自然資源部門反映情況。