7月6日，深圳公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，確立以“告知—同意”為基礎(chǔ)的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，開全國數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法先河。業(yè)內(nèi)專家認為，深圳這部立法不僅使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有法可依，也為其他地方數(shù)據(jù)立法提供了借鑒，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)科學(xué)使用指明了方向。

　　此外，廣州、東莞、佛山、珠海等地市地方政府，通過試點城市首席數(shù)據(jù)官制度、制定數(shù)字經(jīng)濟人才標(biāo)準、出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃等推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動更多制造業(yè)“上云”，打出一套加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的組合拳。

　　廣東已成數(shù)據(jù)大省

　　據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，截至2020年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.8萬億美元，其中，我國為5.2萬億美元，僅次于美國。數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重，也從20.3%提升到38.6%。據(jù)測算，僅2020年至2025年5G投資額，就將達到1.2萬億元，有望帶動10.6萬億元的經(jīng)濟總產(chǎn)出。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年，廣東數(shù)據(jù)存儲量超過2300EB，約占全國的20%。騰訊研究院發(fā)布《數(shù)字中國指數(shù)報告（2019）》顯示，中國數(shù)字化進程從消費互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入發(fā)展黃金期。

　　數(shù)據(jù)大省，正成為廣東繼經(jīng)濟大省、人口大省、制造業(yè)大省后的又一張名片。

　　數(shù)字經(jīng)濟的魅力在于高投資回報率。據(jù)華為測算，數(shù)字經(jīng)濟的增長速度是普通經(jīng)濟的3.5倍，投資回報率更是非數(shù)字經(jīng)濟的6.7倍，已成為全球經(jīng)濟增長的新引擎與核心動能。

　　誰能率先搶下數(shù)字經(jīng)濟蛋糕，誰就能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中贏得先機�！痘浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)報告（2020年）》顯示，2019年，廣州深圳的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均超萬億元。

　　立法應(yīng)對新問題

　　隨著新經(jīng)濟快速發(fā)展，海量數(shù)據(jù)不斷生成、沉淀，成為新型生產(chǎn)要素，也帶來個人隱私被濫用的問題。據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶量已超過9億，應(yīng)用程序達數(shù)百萬個，一些APP長期存在不全面授權(quán)就不讓用、大數(shù)據(jù)殺熟、違規(guī)收集個人信息等問題。

　　放眼全球，包括新加坡、阿聯(lián)酋、澳大利亞、巴西、阿根廷等國家和地區(qū)，均對數(shù)據(jù)隱私安全進行了嚴格的監(jiān)管。

　　作為國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的重要性不言而喻。

　　針對APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權(quán)等現(xiàn)象，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》對“無授權(quán)不使用”的條款約束說不。對數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象，也進行了明確規(guī)定。對于違反規(guī)定且拒不改正的，可處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處以上一年度營業(yè)額5%以下的罰款，最高可達5000萬元。

　　2021年5月14日，《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》印發(fā)，選取包括廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門、茂名、肇慶10個地級以上市，并由各市再選取不少于3個縣（市、區(qū)）和5個市級部門以及廣東省公安廳等6個部門開展首席數(shù)據(jù)官試點。

　　一個月后，珠海印發(fā)《珠海市首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》，賦予首席數(shù)據(jù)官項目建設(shè)是否符合數(shù)據(jù)資源治理和共享要求“一票否決權(quán)”。

　　兩個月后，7月2日，廣州市15屆146次政府常務(wù)會議審議通過《廣州市建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，明確將廣州打造成為粵港澳數(shù)字要素流通試驗田、全國數(shù)字核心技術(shù)策源地、全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革新標(biāo)桿，引領(lǐng)全國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，廣州、深圳大力推動數(shù)字經(jīng)濟人才認定標(biāo)準制定。

　　2020年12月18日，廣州海珠區(qū)率先制定發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟人才認定標(biāo)準。今年7月2日，深圳市人社局實施首批數(shù)字技能人才自主評價，推動騰訊科技開展首批面向3123名內(nèi)部員工的職業(yè)技能自主評價。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

　　在東莞、佛山等制造業(yè)城市，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)數(shù)字化特質(zhì)。2015年，佛山出臺《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》，開啟了一座制造業(yè)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。東莞以超千億元規(guī)模位列粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的榜首。近年來，東莞深化大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動?xùn)|莞涌現(xiàn)出唯一網(wǎng)絡(luò)、金蝶、明創(chuàng)軟件等上千家從事數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用的企業(yè)。

　　日前，《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2021—2025年）》和《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》印發(fā)。這是繼今年5月廣東印發(fā)關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展方案后，首個聚焦制造業(yè)數(shù)字化的具體實施方案和政策措施。按照規(guī)劃，到2025年廣東推動超過5萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動100萬家企業(yè)“上云”“用云”。

　　華南城市研究會會長胡剛認為，無論是《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等頂層設(shè)計制度方案印發(fā)，還是企業(yè)推動數(shù)字轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措，都將加快形成政府認可、企業(yè)接受的制度體系，推動廣東發(fā)揮數(shù)據(jù)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、融合應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，加快向數(shù)字經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

　　南方日報記者 朱紫強