代表委員們認為，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。圖為3月6日航拍的廣州港南沙二期集裝箱碼頭。南方日報記者 金鏑 梁鉅聰 攝
今年政府工作報告再度點名“粵港澳大灣區(qū)”，“十四五”規(guī)劃綱要草案也就“粵港澳大灣區(qū)建設”提出多個目標任務。如何以“雙區(qū)”建設引領新時代改革開放，確保在“十四五”和新征程上開好局、起好步？
全國兩會期間，代表委員們結合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，就進一步深化改革、擴大開放建言獻策。大家建議，要在更高起點推進深層次改革，加快形成高水平開放經濟新體制，提升粵港澳大灣區(qū)全球資源配置能力，為三地高質量發(fā)展提供不竭動力。
談優(yōu)化營商環(huán)境
及時追蹤檢驗減稅降費成效
如何通過完善要素市場化配置體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力？代表委員在會場圍繞減稅降費、資金融通、信用建設、電力保障等多種市場要素優(yōu)化配置展開討論。
“建議加速系統(tǒng)性、結構性減稅降費步伐，進一步放寬對中小企業(yè)管理和減稅降費的力度和深度�！比珖舜蟠�、廣東遠光投資集團董事長兼總裁蔡仲光說，可通過大數(shù)據(jù)分析，及時對減稅降費成效進行追蹤、檢驗和完善，為稅收比重大的核心市場主體、科創(chuàng)型智能智造型實體經濟保駕護航。
全國人大代表、深交所理事長王建軍建議，應考慮進一步減輕企業(yè)實施股權激勵的稅費負擔。比如，允許企業(yè)在列支激勵費用期間即可申報企業(yè)所得稅的稅前扣除，在股權激勵實施完畢當期按“實際行權時市場價與行權價差額”匯算清繳，進行所得稅額多退少補。由此實現(xiàn)上市公司稅前抵扣費用時間點的前移，減輕企業(yè)所得稅繳納的現(xiàn)金流壓力，有利于改善其稅收體驗。
如何通過規(guī)則銜接推動大灣區(qū)內部要素流動，也是代表委員熱議的焦點。
全國政協(xié)委員、香港總商會主席、匯豐亞太區(qū)行政總裁王冬勝建議，在粵港澳大灣區(qū)實施金融機構牌照和資格“單一通行證制度”，使三地金融機構在跨境提供金融服務時無需單獨申請準入，在大灣區(qū)打造出一條跨境資金融通的“高速公路”。
建設高標準市場體系，也是全面深化改革的關鍵。全國人大代表、廣東省市場監(jiān)督管理局局長麥教猛建議，制定實施中國標準2035戰(zhàn)略，全面開展“標準化+”行動，加快建立完善覆蓋農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)的新型標準體系，充分發(fā)揮標準化在推進高質量發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、引領性作用。
全國人大代表、廣東省信用協(xié)會會長吳列進聚焦信用服務產業(yè)，“建議加快推進公共信用信息采集、整理、加工統(tǒng)一標準和有序開放的立法工作，推動公共信用信息和市場信用信息有效融合，同時加強整治信用服務市場亂象，并推廣建設信用產業(yè)園，以構建良好產業(yè)生態(tài)，推動行業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展”。
電力是社會經濟運行的重要基礎，也是優(yōu)化資源配置的重要內容。“預計到‘十四五’末，南方電網(wǎng)最高負荷峰谷差將超1億千瓦，新能源發(fā)電裝機接近2.7億千瓦，將對電力系統(tǒng)安全運行造成極大挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)委員、中國南方電網(wǎng)有限責任公司總經理曹志安建議，因地制宜調整完善峰谷電價、豐枯電價、尖峰電價以及可中斷負荷電價等，充分發(fā)揮電價對需求側削峰填谷的引導作用，同時探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術模式和組織模式，推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設。
談擴大對外開放
推動大灣區(qū)企業(yè)“走出去”
面對外部環(huán)境變化，代表委員們認為，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。
“廣東要進一步抓住區(qū)域大市場、設施大聯(lián)通、要素大流動的契機，深度對接RCEP協(xié)議，推動高水平改革開放，主動參與貿易鏈、產業(yè)鏈重構。”全國人大代表、廣東省貿促會會長方利旭建議，以粵港澳大灣區(qū)城市群為基礎，廣東發(fā)揮“頭雁”作用，綜合香港現(xiàn)代金融、深圳科技創(chuàng)新、廣州商貿樞紐、佛山先進制造、澳門旅游娛樂、珠海綠色發(fā)展等城市發(fā)展優(yōu)勢，支持大灣區(qū)企業(yè)“拼船出海”進入RCEP市場，推動灣區(qū)品牌、灣區(qū)服務、灣區(qū)標準“走出去”，建設成為對接RCEP的全面經濟合作區(qū)。
“拓展國內經濟縱深，聯(lián)通國際市場仍然是發(fā)展規(guī)律�！比珖舜蟠�、金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏認為，民營企業(yè)在走出去上仍存在政策支持體系相對滯后、信息溝通渠道不暢、缺乏高素質跨國經營人才等多重困難，建議加強海外知識產權糾紛的司法援助，尤其要發(fā)揮駐外使領館在保護國內企業(yè)涉外知識產權方面的作用。
全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健希望推動中華文化“走出去”，“建議加強政策引導和鼓勵，打造具有鮮明中國色彩，且具有國際傳播力的文化大IP，并用國際化的營銷方式進行推廣”。
“數(shù)字文化出口是世界文化貿易中異軍突起的力量�！敝於〗ㄗh，加強數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展，用數(shù)字技術助力中國文化走向世界，“可成立專門的數(shù)字文化發(fā)展與貿易機構，專門對數(shù)字文化貿易中的海外版權、銷售管道、售后服務、金融法律等提供指導和服務。此外，建議由政府主導，依托現(xiàn)有版權保護、交易推介等平臺，搭建版權輸出公共服務平臺，促進文化服務走出去�！�
除了推動企業(yè)“走出去”外，如何吸引全球創(chuàng)新要素，也是擴大開放的重要內容�！叭瞬攀堑谝毁Y源，把粵港澳大灣區(qū)建成世界級大灣區(qū)，首先要建成一流人才聚集地�！比珖䥇f(xié)委員、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會副會長蔣洪峰建議進一步制定出臺青年人才融合發(fā)展普惠性政策，“港澳地區(qū)的高校實力和國際化科研環(huán)境，在培養(yǎng)、吸引國際一流人才方面具有明顯優(yōu)勢，應鼓勵和支持港澳青年人才到大灣區(qū)內地城市工作及發(fā)展事業(yè)”。
談農村農業(yè)改革
加快完善“村改社區(qū)”改革
代表委員高度關注脫貧攻堅之后的鄉(xiāng)村振興銜接工作，特別是如何通過推進“三農”領域改革，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
“一直以來，在工業(yè)產業(yè)發(fā)展方面，我們通過建立國家高新科技產業(yè)區(qū)，為高科技企業(yè)的培育、孵化和壯大發(fā)揮了很好的政策引導作用。這種探索也可以引入‘三農’領域。”全國人大代表、致公黨廣東省委會副主委李秉記認為，深化農村農業(yè)改革，要以農業(yè)科技創(chuàng)新引領新時期鄉(xiāng)村振興。他建議，在“十四五”規(guī)劃綱要的農業(yè)農村專項規(guī)劃中，鼓勵并支持全國欠發(fā)達革命老區(qū)及已摘帽的貧困縣規(guī)劃建設一批國家級和省級農業(yè)高新產業(yè)區(qū)，享受國家高新區(qū)和省級高新區(qū)同等的優(yōu)惠政策，補齊革命老區(qū)及摘帽貧困縣的短板。
全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌認為，推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必由之路，“推進‘村改社區(qū)’改革是重要途徑，也是推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵一環(huán)”。
“近年來，在推進‘村改社區(qū)’試點中，出現(xiàn)了農民積極性不夠高、基礎設施和公共服務不夠完善、管理體制機制不順等問題。”寧凌建議，進一步完善相關政策，設置過渡期，“村改社區(qū)”后繼續(xù)享受支農惠農政策。同時，理順體制機制，持續(xù)加大基礎設施和公共服務投入力度，推動村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎設施、社會治理、財政供給等方面與城市社區(qū)相銜接，明確社區(qū)管理和服務的職能。
全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花認為，推進農業(yè)農村領域改革，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游作用。她建議，在全國創(chuàng)建一批旅游特色村莊，開發(fā)與現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設相結合的鄉(xiāng)村旅游產品，加大旅游公路、停車場、旅游咨詢中心、廁所等公共服務設施建設的支持力度。
養(yǎng)老也是民生關鍵問題。全國人大代表、東莞市瑞豐物業(yè)服務有限公司工會主席曾香桂建議，依托住宅小區(qū)黨群服務中心，發(fā)揮小區(qū)內熱心公益服務的老黨員、老干部、老軍人、老教師等力量，為老年人開展愛心志愿服務。
南方日報記者 昌道勵 謝慶裕 尚黎陽 王彪 柳時強 韓安東 汪祥波 陳伊純 后方聯(lián)動記者 張艷 唐子湉 唐柳雯