立春過后，萬物復蘇。在佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口，生態(tài)綠地種上了樹木植株，綠意盎然。一年前，這里還是荒蕪廢棄的舊廠房和村級工業(yè)園，如今生機勃勃。

　　土地全域綜合整治是廣東推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”要啃下的一大“硬骨頭”。此前，南海區(qū)被列為廣東唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。丹灶鎮(zhèn)自然資源所所長鄧展恒告訴南方農村報記者，去年12月，東聯(lián)渡口完成土地綜合整治，騰退廢舊的村級工業(yè)園，并開展復墾復綠�！巴ㄟ^整體生態(tài)修復，打造高質量的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提升村民的幸福感�！编囌购阏f。

丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口地段改造前后對比

　　改造廢舊村級工業(yè)園實現(xiàn)“騰籠換鳥”

　　“村村點火、戶戶冒煙”，上世紀八九十年代，南海村級工業(yè)園繁盛一時。彼時，南海敢為人先，在農村集體土地上建工廠，奠定了民營資本雄厚的工業(yè)強區(qū)地位。

　　隨著時間推移，村級工業(yè)園和小型加工廠因高污染、高能耗，生產粗放、經濟效益較低，不適應經濟發(fā)展和生態(tài)保護。此外，土地碎片化導致城鄉(xiāng)空間格局不成型、產業(yè)不連片，成為制約高質量發(fā)展的阻礙。

　　開展全域土地整治，對低效用地騰挪歸并，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，是大勢所趨。南海在2021年底打響了全域土地綜合整治的“發(fā)令槍”。鄧展恒說，經丹灶鎮(zhèn)自然資源所統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有產能落后、布局分散、污染較大的村級工業(yè)園和舊廠房100多處，多是小型五金生產作坊。“這些小作坊產能粗放，分布不合理，對丹灶的高質量發(fā)展造成隱患，不利于打造優(yōu)質的營商環(huán)境，吸引企業(yè)投產和采購。”

　　丹灶鎮(zhèn)從水源保護區(qū)做起，對周邊廠房進行關停清理以及征拆。征拆后的工業(yè)用地，由政府出資開展復墾復綠工作。“東聯(lián)渡口段復墾復綠面積107畝，提升了空氣質量，凸顯生態(tài)效益，得到了村民的肯定和支持�！�

　　丹灶鎮(zhèn)征拆舊廠房、騰退舊產能、保護生態(tài)環(huán)境，是南海全域推進土地綜合整治的縮影。公開數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，南海完成村級工業(yè)園拆除改造9276畝，并復墾復綠2373.9畝、新增耕地及墾造水田2148畝。

　　南海首個社會資本參與耕地保護的項目

　　南海區(qū)華穗耘谷現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（以下簡稱“產業(yè)園”）是南海土地全域綜合整治的項目成果。在政府完成整治后，土地由企業(yè)流轉建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　　廣東華穗農業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“公司”）是產業(yè)園的實施主體之一，由政府引進參與投產。公司總經理陳嘉浩和團隊的合作伙伴多是南海本地人，長期租用里水鎮(zhèn)小布村、湯村村等地的農用地。他說，能參與推動家鄉(xiāng)高質量發(fā)展的項目，是本土創(chuàng)業(yè)者的光榮和責任。

　　在南海及各鎮(zhèn)街開展全域土地綜合治理后，華穗農業(yè)流轉土地并復墾復綠。陳嘉浩介紹，項目第一期施工的面積約746畝，目前已處于驗收階段，今年2月起種植油菜花、水稻，其中油菜花預計4月可供游客采摘和觀賞。“項目第二期已完成場清地平，計劃2月墾造施工，預計3月完成。”他補充。

　　值得一提的是，該產業(yè)園是目前南海區(qū)首個以社會資本角色投資參與耕地保護和耕地恢復建設項目。南方農村報記者留意到，過往耕地保護、墾造水田等項目，多由財政支持。社會資本參與耕地保護，有何優(yōu)勢？

　　陳嘉浩說，在政府監(jiān)管下，由社會資本投資、建設和管理，可以縮短設計與施工的銜接間距，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)；項目實施前期減少鎮(zhèn)政府規(guī)劃方案及投資預算、立項審批、招投標等行政審批成本、時間成本，通過簡易模式進行耕地恢復建設，加快了流轉�！懊耖g資本相對雄厚，以專項債資金撬動民間社會資本參與耕地保護，有效規(guī)避因施工周期、工程質量、驗收審批等問題導致項目失敗帶來的財政損失風險。”他補充。

　　以種糧為核心打造現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)園

　　根據(jù)陳嘉浩提供的項目規(guī)劃，產業(yè)園項目承租面積約1600畝，其中擬新增恢復耕地及墾造水田約1000畝，設施農用地約332畝，農業(yè)加工、科普教育、農旅相關建設用地73.06畝。

　　另外，該項目規(guī)劃立足永久基本農田建設和以“糧食種植為核心”的功能特點，以水稻、大豆、小麥、玉米等糧食作物種植為主，形成3片上千畝的特色糧食種植區(qū)；與周邊產業(yè)聯(lián)動，建設特色花卉種植區(qū)，并打造以農業(yè)科學研究、農業(yè)科普和農業(yè)旅游服務功能為主的特色功能區(qū)。

　　“長期來看，項目將打造為現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)園�！标惣魏票硎�，國家對現(xiàn)代農業(yè)日益關注，珠三角居民的消費水平和都市人渴望短暫回歸田園生活的愿望，“天時、地利、人和”，讓產業(yè)園的市場前景非�？善�。

　　不過，陳嘉浩談到，珠三角發(fā)展都市農業(yè)，面臨城市聚集帶來的用地難和用地貴問題，制度保障配套建設用地和設施農用地問題。此外，還有農民、村集體與企業(yè)利益連結問題，現(xiàn)時農業(yè)產業(yè)園經營結構單一，制度保障社會資本融入國土空間規(guī)劃建設和監(jiān)管機制問題，仍需進一步共同探索解決方案�！皬V東實施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程’，公司和產業(yè)園將借此契機，借助建設用地和設施農用地的政策利好，加強產學研合作、科普教育、農業(yè)旅游、糧食供給等方面建設，推動家鄉(xiāng)振興�！彼�說。

　　【記者】袁瀚